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六、校外托管可以管什么、不能管什么，有了界定

文件明确了校外托管机构的服务范畴。校外托管机构是指公民、法人或其他组织在我省开办并依法登记，受学生监护人委托，在非在校时段提供中小学生接送、休息、临时看护（不包括课余辅导、餐饮、住宿、教育培训等涉及许可审批的活动）等中小学生校外托管服务的社会机构。

校外托管机构不能从事的活动也一清二楚：不得开展学前教育及其他文化教育培训和学习辅导活动（这是禁区，和双减政策符合，打着托管旗号搞培训肯定是不行的），从事与托管活动无关的其他业务（如果像提供餐饮服务一样，办理了相关审批、获得许可了呢？），不得提供过夜住宿服务（放置止床铺，中午提供午睡是可以的）。

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七、场地和设施等有了更高要求，大量小饭桌面临关闭

既然要推动校外托管机构高质量发展，各方面要求肯定是要提升的，主要是基于安全方面的考量。

关于安全：校外托管机构服务场所和设施应符合消防、建筑、环保、卫生等法律法规规章规定；

关于场地：必须是符合安全条件的固定场所，且满足封闭式管理要求，并配备安防设施和安保人员；

关于人员：严格落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度（此处并未要求托管从业人员具有教师资格证）；

关于卫生：要严格落实卫生、食品安全管理规定，保障托管环境、生活用品和食品卫生安全，严防食物中毒、传染病及其他公共卫生事件发生；

关于保险：鼓励校外托管机构购买人身意外伤害、安全生产责任等商业保险，分散托管期间的安全风险（晋级教育和平安保险联合推出的托管机构责任险派上大用场了，点击链接详情）。

高质量发展离不开高要求，上述标准对于品牌的、大型的、专业的校外托管机构而言，是基本配置，达标不成问题，但是那些数量众多的家庭作坊式的小饭桌，是很难达到的。过去整个校外托管行业没有任何门槛，谁都可以浑水摸鱼，但是现在标准出台了，对于小饭桌而言，无异于灭顶之灾！

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八、托管机构服务时段不限于放学后，包括双休日和寒暑假

文件关于校外托管机构的定义中，指出托管机构的服务时段为学生“非在校时间”。

这就不仅仅是传统中的周一到周五放学后了，双休日、小长假、寒暑假都是非在校时间，在这些时间段，很多家长同样面临孩子无人管、管不好的问题，同样需要校外托管机构提供高质量的服务。

学科培训被叫停，在双休日、小长假、寒暑假这些时间段，除了不能开展学科培训以外，校外托管机构还能给家长提供哪些托管服务呢？素质教育、研学旅行，未来就有了巨大的想象空间。

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九、禁止学校和老师设立校外托管机构，学校有教育和提醒学生的职责

文件把校外托管机构和学校的关系，也做了界定，教育部门和学校在校外托管机构管理中扮演何种角色，也加以明确。

教育部门负责督促指导中小学校及时掌握学生校外托管情况，加强托管学生安全宣传教育，提醒家长选择规范、安全的校外托管机构，并及时将所发现的安全风险通报给学生家长及相关职能部门——教育部门不再是校外托管机构的主管部门了，但是他们通过对学生的教育、对家长的提醒，间接能够影响到校外托管机构的经营。

禁止学校自行设立校外托管机构，禁止学校在职教师及其他工作人员举办校外托管机构或在校外托管机构兼职领取报酬，禁止学校与托管机构违规合作谋利——老师私自带学生到自己家里上托管，这种现象被明确制止了，如果能够落实，校外托管机构将大大减少强有力的竞争对手，大大增加生源！

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十、校外托管机构日常监管有了规则，接受检查成为常态

文件搭建了校外托管机构管理体系，遵循政府统一领导、部门分工负责、市县属地管理的原则，由县市区人民政府出台具体管理办法，统筹协调有关部门落实监管责任。

市场监管部门：负责牵头管理，办理营利性机构的商事登记和食品经营许可证，同时开展食品安全、价格行为等监督管理；

民政部门：负责非营利性校外托管机构的民办非企业单位法人登记；

卫生健康部门：负责对开展传染病防治和饮用水卫生进行监督；

消防部门：负责开展消防检查，将校外托管机构安全管理工作纳入安全生产和消防考核内容；

公安部门：负责做好校外托管机构及周边区域治安监督管理；

交警部门：负责对从事学生接送服务的车辆和驾驶员进行监督管理；

住建部门：负责校外托管机构建筑工程质量监督管理；

乡镇（街道）：负责日常巡查，协助有关部门进行安全监管；

发展改革、人力资源社会保障、应急、商务、税务等部门按照各自职责做好监督管理工作。

我清点了一下，大大小小，一共有13个部门，是校外托管机构管理的相关部门。在所有管理事项中，安全管理是提到最多的一点。也就是说，将来到校外托管机构检查的部门会很多，会成为常态，安全是执法人员要检查的重点。

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通过以上对湖南省政府文件的解读，我归纳出四条结论：

一是利大于弊，绝对是个好消息。

这份文件把校外托管和培训分割开来，和培训划清界限，为校外托管指定了主管部门，简化了办证手续，降低了办证标准，广大校外托管机构将得以获得合法身份，名正言顺地合法经营，对于从业者来说绝对是个好消息。同时，通过对校外托管机构的规范管理，托管服务质量得到提升，孩子得到更好的托管服务，家长成为最终的受益者。

二是行业洗牌，即将迎来分水岭。

有人欢喜有人忧，几家欢乐几家愁，小饭桌眼看到尽头。随着文件落地，低标准、低成本、低品质服务的托管同行纷纷出局，品牌的、大型的、专业的校外托管机构，将迎来一个更加纯净、晴朗的发展环境，将有更大的爆发机遇！

三是规范提升，成为行业主旋律。

校外托管行业长期“脱离监管”的局面，将会结束。市场监管部门牵头管理，其他各部门齐抓共管，监管的协同化、常态化、严格化，将会淘汰硬件不达标、管理不合格、安全存隐患的托管机构，尤其是那些拒不办证、不接受监管的地下托管机构，将无法生存，从而为行业中的大投入、高品质机构，腾出市场。

四是可资借鉴，全面推广有可能。

这份文件宽严相济，简化程序，符合实际，在国家没有出台校外托管监管办法的情况下，在校内课后服务存在种种短板难以弥补的情况下，在全国各地人大、政协纷纷呼吁出台校外托管监管办法的情况下，湖南模式有望被教育部乃至中办国办推而广之，成为双减文件后的又一重磅校外教育政策，所有从事或有志于从事校外托管服务的人们，都应从中看到机遇，并做好承接机遇降临的准备！

全文完。

（写于2021年11月25号）

作者简介：窦昆，湖北人，原省报资深编辑记者，2004年下海创办晋级教育，打造中国首个学生托管品牌，出版多部学生托管行业专著，院线电影《放学后》出品人，央视少儿频道播出托管题材动画片《小鹰晋级》出品人。

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