海关行政处罚实施条例15条(海关行政处罚实施条例第四十七条)

第五十一条

同一当事人实施了走私和违反海关监管规定的行为且二者之间有因果关系的，依照本实施条例对走私行为的规定从重处罚，对其违反海关监管规定的行为不再另行处罚。

同一当事人就同一批货物、物品分别实施了2个以上违反海关监管规定的行为且二者之间有因果关系的，依照本实施条例分别规定的处罚幅度，择其重者处罚。

【条文释义】

本条是关于违反海关法的牵连行为如何适用行政处罚的规定，为新增条款。

牵连犯是刑法理论中的概念。所谓牵连犯，是指以实施某一犯罪为目的，其方法或结果行为又触犯其他罪名的犯罪形态。根据这一概念，牵连犯的行为可以分为两个部分，即本罪行为与他罪行为。本罪行为，是指行为人基于其犯罪目的而实施的具体犯罪。他罪行为，是指行为人的方法行为或者结果行为所构成的犯罪。在刑法理论中，牵连犯的本罪行为通常又称为目的行为或原因行为;他罪行为通常又称为方法行为或结果行为。

针对海关执法实践中，同一当事人或者两个以上当事人实施两个以上违法行为的不同情况，本《条例》将上述刑法理论运用到了海关行政处罚中，明确了海关对牵连行为的行政处罚原则。因此，本条所指的牵连行为，是指以实施某一违反海关法行为为目的，其方法或结果行为又构成其他违反海关法行为的违法形态。

牵连行为的主要特征是:

第一，行为的复数性。这是指构成牵连行为必须具有两个以上的行为， 而且必须具备两个以上的违法构成。

第二，数行为的异质性。这是指牵连行为的数行为必须是构成了海关法及本《条例》规定的不同违法行为。

第三， 数行为的牵连性。 这可以从主、 客观两个方面考察:在主观上其数行为必须具有违法目的的同一性;在客观上其数行为间必须具有主从关系。即牵连行为的数行为具有内在的一致性，其集中体现是其数行为之间的主从关系，可以说数行为间的主从关系是其内在一致性的基本内容，它决定着数行为受同一个违法目的的支配和制约，反过来又服务于同一个违法目的。

本条共分两款。第一款规定:“同一当事人实施了走私和违反海关监管规定的行为且二者之间有因果关系的，依照本《条例》对走私行为的规定从重处罚，对其违反海关监管规定的行为不再另行处罚。”这是指同一当事人以逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家许可证件管理为目的，实施了走私行为，而其方法或结果行为又构成其他违反海关法行为的违法形态。这种情况下，根据从重处断原则，规定依据本《条例》对走私行为的处罚规定从重处罚，而对其违反海关监管规定的行为不再另行处罚。例如，某一当事人以逃避海关监管，偷逃应纳税款为目的，擅自将保税进口货物在境内销售。同时，当事人为了掩盖其擅自内销的走私行为，在核销时没有如实申报加工贸易制成品单位耗料量。该当事人既实施了“擅自内销”的走私行为，在客观上又实施了“ 未如实向海关申报加工贸易制成品单位耗料量”的违反海关监管规定的行为，但由于当事人实施上述两个行为的目的只有一个，即逃避海关监管，偷逃应纳税款，具有同一性。同时，在客观上两个行为又具有主从关系，擅自内销是主行为，未如实申报单位耗料量是从行为。因此它们属于典型的牵连行为，依据本款规定的处罚原则，只须对擅自内销的走私行为予以从重处罚，而对其为如实申报单耗的违反海关监管规定行为则不再另行处罚。

本条第二款:同一当事人就同一批货物、物品分别实施了2个以上违反海关监管规定的行为且二者之间有因果关系的，依照本《条例》分别规定的处罚幅度，择其重者处罚。

同一当事人就同一批货物、物品实施了两个以上违反海关监管规定的行为，由于这两个以上的行为间存在因果关系，其中一个或一个以上的行为是原因行为，即本行为:另外一个或一个以上的行为是结果行为，即他行为。这样，它们之间就具有牵连性，是牵连行为。因此，对该当事人的处罚就应当适用牵连行为从重处断的处罚原则。例如，某一当事人在进口 一批暂时进口货物以后，未经海关许可，擅自将其转让，致使其在海关法规定的期限内无法将该暂时进口货物复运出境。该当事人就同一批暂时进口货物而言，实施了两个违反海关监管规定的行为，一是擅自转让海关监管货物的行为，二是不按照规定期限将暂时进口货物复运出境的行为。同时，两者又有因果关系，擅自转让海关监管货物的行为是原因行为，即本行为。不按照规定期限将暂时进口货物复运出境的行为是结果行为，即他行为。因此，对该当事人的处罚就应当适用牵连行为从重处断的处罚原则，选择两个行为中违法程度较大、处罚尺度较重的行为，即擅自转让行为予以处罚。