我国东西部发展不平衡，城乡差别较大；多数农村土地为村集体经济组成所有，农民是否享受退休待遇一直存在争议。2021年，南京住宅地块成交金额超2015亿元，被征地拆迁农民可能并不享受“退休”待遇。拆迁“富裕”起来的农民存在事实上的风险，如，安置房被本人或者子女处置等，社会可以探索开征农民退休税。

探索开征农民退休税

年老农民生活堪忧

《社会保险法》规定的居民基本养老保险，尽管包括新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，但新型农村社会养老保险事实上在农村不能普及。其中，个人缴费、集体补助需要视农民个人和集体经济组织的经济现状决定；农村集体经济组织征地拆迁新型农村社会养老保险当然能够解决，但征地拆迁并不能覆盖全国的农村村庄。

就征地拆迁“富裕”起来的农民而言，不少农民因突然致富并不能理性投资，返贫的风险较大，现实生活中也不在少数。一方面，新型农村社会养老保险与职工养老保险还存在不小的差距；另一方面，拆迁安置房与国有建设用地的住宅价格存在明显差别。农民一旦返贫后，以其阅历与知识难以返富；新型农村社会养老保险倘若能作为财产可以执行，年老农民生活更加堪忧。

开征农民退休税的基础

开征农民退休税有资源上基础。我国的土地资源要么属于国家所有，要么为农村集体经济组织所有；此种情形与私有制的资本主义等国家相比，土地所有权为法律拟制。具体集体经济组织的土地所有原始取得的方式为占有取得，或者使用取得，如，农村土地改革时，确认为农民个人所有后，农民归属于具体的合作社，该土地为集体经济组织所有。从整体上看，集体所有的土地仍为国家所有，长期以来，国家对建设用地一级市场实行垄断经营。

开征农民退休税有“分量”上基础。根据《社会保险法》规定，基本养老保险基金的主要组成部分为国家补贴，不仅如此，当基本养老保险基金不足以支付时，政府给予补贴。就职工和机关、事业单位的基本养老保险而言，职工或者公职人员的个人缴纳部分仅占有基本养老保险的8%，单位缴纳部分占12%；就城镇居民社会养老保险而言，政府支付比例为100%。

开征农民退休税有法律上的基础。《社会保险法》规定，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以缴纳基本养老保险；个体工商户与农村承包经营户具有相同的法律性质，通过当然解释，《社会保险法》也应当规定农村承包经营户可以缴纳基本养老保险。问题是，粮食等主要农产品国家实行收购价，多数农村承包经营户无能力缴纳。

从《社会保险法》的层面看，除了灵活就业人员可以自己缴纳基本养老保险外，其他人员基本养老保险的缴纳需要通过用人单位进行。但是，根据2018年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》，从2019年1月1日起，各种社会保险费交由税务部门统一征收。开征农民退休税的法律通道已畅通；《立法法》第八条规定，税种的设立、税率的确定等税收基本制度为法律保留事项，最后通道是否敞开，还需人大或常委会作出的法律规定。

基本养老保险基金，政府的“分量”占80%

开征农民退休税的意义

一个正常的社会的收入应当是橄榄形状；橄榄形状，是指橄榄的“两端”在整个形态中占据的面积，或者体积较小。正常社会的收入是多数人的收入应当大致平等。如，联想的前总裁因巨额收入引起热议的原因在于，其收入畸高已超出了正常人的观念。

多数国家的退休性收入为社会保险，工资性收入与退休性收入不同；在退休收入为社会保险的国家，退休收入可以维持正常或者体面的生活，退休收入可以随着物价因素而上调；但退休收入在商业保险国家，因退休收入不能跟上物价上涨，多数人可能需要迟延退休。

我国农业人口庞大，分布地区广泛，开征农民退休税的意义不仅在于农民能够体面生活，而且有利于橄榄型状收入的社会构建。农民与城市居民不同，多数农民参加劳动，农民不能缴纳基本养老保险，或者新型农村社会养老保险，其主要原因是，国家对主要农产品实行收购价，或者地区发展不平衡所致。

南京今年的住宅地块成交金额超2015亿元，倘若主要地块为集体土地，不太高的税率就能满足年老农民的退休需要；诚然，开征农民退休税并不是地方人民政府能够决定，但南京能否经过授权，可以作为试点地区呢？

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