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中共娄底市娄星区人民政府办公室党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年3月21日至6月18日，市委第二交叉巡察组对娄星区政府办党组开展了巡察。2019年9月29日，市委巡察组向区政府办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高思想站位，强化整改工作部署

二、坚持问题导向，强化整改精准落实

（一）党的领导弱化方面

1．关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不力的问题。

整改情补报况：进一步完善党组中心组学习制度，每月严格按规定任务和要求组织学习。在内容上，除按照规定内容学习外，还结合形势政策和实际需要选学，如2019年下半年就意识形态、脱贫攻坚湖南、党的十九届四中全会精神等内容组织专题学习。在学习形式上，注重强化理论研讨环节，每次明确1名班子成员主讲，2-3名班子成员进行中心发言，结合工作实际研究讨论，提高理论学习的针对补报性和实效性。同时，扎实开展支部主题党日和“三会一课”、组织生活查询会，丰富学习形式，采取学原文、读原著和读书分享、讲党课、观看专题片、实地参观、演讲比赛等方式，提高了学习效果，确保了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习扎实深入，入脑入心。将党员学习心得完成情况纳入党员积分管理内容。对党员的心得体会，各党支部严格把关，认真审核，确保质量。

2．关于党组领导核心作用发挥不充分的问题。

整改情况：加强对党章、《中国共产党党组工作条例（试行）》等内容的学习，进一步完善“三重一大事项决策制度”“三个不直接分管”和“末位表态制度”。严格执行党组三重一大决策程序，严格按照民主集中制规则议事。提前预告讨论决定重要事项，加强会前沟通酝酿，讨论决策时班子成员逐一发言，表明态度，充分发扬民主，一把手再末位表态。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员开展了谈心谈话，切实提高了思想认识，加强了协作配合，大局观念和整体意识进一企业步增强。结合班子建设实际和工作需要，争取区委重视，对我办班子进行了新的调整配备，班子更具活力，素质更加优良。

3．关于区政府办标杆作用发挥不明显的问题。

整改情况：进一步明确责任，完善了“有事请找我”责任担当机制，出台了“12345市长热线和群众来信来访办理工作实施意见”，建立了工作台账，做到日清日结、一事一结，进一步提升服务效能和质量。健全并规范了区政府督查督办制度，围绕“督严、督实、督效”这一中心，开展市区重大决策部署、重点工作、重大项目、民生实事专项督查，将工作完成情况、督查考核结果纳入全区“十项竞赛”“五项评比”和绩效考核范畴，并将政府工作报告、政府常务会、区长办公会、区长批示件督查调度由半年一次改为每季度一次，并健全完善了督办落实工作机制和责任追究办法，督查问效作用得到显著发挥。结合全区经济社会发展重大事项、重要项目的安排和重要文件的出台、政府工作报告的起草等，开展专题调研，2019年共撰写各类文稿材料200余篇，有份量的综合调研材料20余篇。其中整区推进美丽乡村建设、公交一体化创建等调研报告得到市、区两级的高度重视，为区政府科学决策提供了参考和依据。

4．关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。

整改情况：全面贯彻落实上级关于意识形态工作决策部署，坚持“六个纳入”，将意识形态与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。出台了《党组意识形态工作责任制实施办法娄底》，全面落实意识形态领域主体责任，分别明确了党组书记、分管领导和其他班子成员的责任，严格落实意识形态党组主体责任、党组书记第一责任人责任、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”。建立了党组专题研究意识形态工作制度，成立了意识形态领域情况分析研判小组，由一把手任组长、分管领导任副组长，班子成员为成员，各组室负责人参加，每年开展2次以上的专题研判。同时明确组织人事室1名同志具体负责日常工作协调。出台了《信息化及网络管理制度》，成立了舆情处置领导小组，明确专人负责网络舆情监控，做好重要节点和敏感时期的舆论监管，及时回复网络问政，及时预警和处置网络舆情。

5．关于脱贫攻坚工作落实有差距的问题。

整改情况：进一步强化驻村帮扶力量，明确人员开展专职扶贫，驻村工作队员由3人增加至4人，进一步强化了帮扶责任干部的入户政策宣讲和责任落实、以及驻村工作队的后勤保障和绩效管理。按照“四跟四走”的原则，以产业扶贫为抓手，在送思路、送项目、送技术上下功夫，积极推进帮扶村石底村产业发展，发展肉牛养殖、经果林种植、黄颡查询鱼养殖、光伏发电等多个扶贫产业，2019年石底村贫困户仅产业扶贫分红资金就达24.65万元。去年12月上旬，我办开展了“不忘初心、心系群众”“五个一”（即入户走访、政策宣传、卫生清扫、信息比对、爱心慰问）助推脱贫攻坚，用心用情服务贫困群众，共捐赠慰问金2800元，购买农副产品1400余元，捐赠衣物51件，赠送油、米、食品等生活必需品价值近2000元，赢得扶贫村群众的一致好评。

（二）党的建设缺失方面

6．关于党内政治生活开展不规范的问题。

整改情况：结合年报“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新学习形式，采取读原著、学原文和读书分享、讲党课、观看专题片、实地参观等方式，提高了学习效果。认真开展“三会一课”、组织生活会、主题党日，严格党内组织生活。严肃党内谈心谈话。根据巡察交办问题，党组分别与相关人员进行了提醒谈话。严格按照开好主题教育班子民主生活会，达到了凝聚思想共识、消除思想隔阂、激发工作干劲的预期效果。

7．关于党建基础工作不扎实的问题。

整改情况：进一步加强党支部五化建设，完善“三会一课”、组织生活会、党员积分管理等工作制度，进一步完善好党建活动室基础设施，同时根据机构改革人员异动的情况，在去年12月进行了机关党总支和各支部的换届选举，选优配强党组织班子，进一步提升党支部五化建设水平。扎实开展“三会一课”、组织生活会、主题党日，创新形式，丰富内容，提高实效。认真抓好党员积分管理。特别是对党建工作，实行清单制度，每月由机关党总支将当月党建工作任务列成清单，交办到各党支部，认真抓好督促落实。年底开展党组织书记履职情况责任述职和先进党支部评选活动，形成了党总支牵头抓总、各支部具体落实、职责分明、充满活力的党建工作氛围。

8．关于形式主义依然存在的问题。

整改情况：进一步加强了对党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党规文件的学习，提高政治意识、党性意识和党员意识，强化责任担当。创新学习形式，认真开展“三会一课”、组织生活会、主题党日，严格党内组织生活。加强调研，着重深入基层，着力释疑解难。政府办党组书记、主任邓梦雄同志在充分调研、掌握实情的基础上，结合调研报告，带头上党课《斗争就在我们身边》，把斗争如何融入到本办工作中，作了很好的诠释。各班子成员通过基层走访，写出高质量的调研报告，为基层工作提建议意见，推动调研成果转化为政策措施和解决问题的具体行动。对学习心得撰写图应付的人员，党组进行提醒谈话，严肃指出了不足，帮助提高认识，落实整改。同时，各支部对党员干部的学习心得，进一步严格把关。并将党员学习心得完成情况纳入党员积分管理内容，确保质量。

9．关于选人用人不规范的问题。

整改情况：对下属单位两个市场管理处主要负责人在我办兼职的问题，我办向区委组织部呈送了专题报告，得到了高度重视和大力支持，并明确在今后干部调整中，两个市场管理处主要领导不再在我办兼职。同时，针对对我办少数干部职工档案资料不齐全的情况，进行了全面清理，共向区委组织部补报档案资料111份。严格按照规定要求和程序借用干部，规范干部借调管理。进一步完善了政府办绩效考核制度，实行日常管理与年终考核相结合，坚持公开、公平、公正，注重实绩、年报奖惩结合，通过对工作人员的日常管理、工作业绩和效能建设等方面进行考察、核实，以量化分值的形式进行综合评价，评价结果与干部职工年度奖金、目标管理、评先评优挂钩，以实干论英雄、凭实绩定优劣，确保客观公正。

10．关于出国(境)相关管理规定执行不严格的问题。

整改情况：加强了领导干部的出国(境)等有关文件的学习宣传,按照要求，领导干部出国(境)证件交区委组织部统一管理，如需出国(境)按要求提前申请，按程序审批，规范管理。对区管干部出国出境相关证件进行了一次清理，特别是对新提拔的区管干部及时纳入管理，及时把相关证件上交到区委组织部集中统一管理。

11．关于党组落实主体责任不到位的问题。

整改情况：制定了《党风廉政建设主体责任报告制度》，明确了党组书记和班子成员对职责范围内党风廉政建设的各自责任，用制度保障党组书记主体责任和班子成员“一岗双责”的落实落细。严格执行党风廉政建设和作风纪律有关规定，严格落实指纹考勤、外出备勤制度。由派驻纪检组牵头、政府办组织人事室配合，加强作风纪律不定期督查，对督查情况进行通报。对干部职工的出勤实行一月一通报、学习会议出勤情况随机通报，并将作风纪律执行情况列入了干部职工年度绩效考核的重要内容，与个人目标管理、绩效奖金和评先评优挂钩。落实好党风廉政提醒谈话制度，对苗头性、倾向性问题及时进行谈话和提醒，指出存在的问题，督促及时进行了改正。

（三）全面从严治党不力方面

12．关于派驻纪检监察组履行监督责任不到位的问题。

整改情况：加强派驻纪检组对监督执纪业务的学习，不断提高业务水平。新调整配备了1名纪检监察专干。强化日常监督制度，实行一月一娄底督查，一月一通报，运用好“四种形态”，加强日常监督，切实履职好监督责任。对违反中央八项规定精神的人员进行了提醒谈话。

13．关于落实中央八项规定精神不到位的问题。

整改情况：强化规矩意识和制度意识，对相关财务制度和文件，进行了再学习、再重申，提高认识。立行立改，对符合规定、可以发放的，补充提供了相关文件依据。对不符合中央八项规定精神要求的，逐一清理核对，该追缴的，全额追缴到位。如对扩大文稿撰写奖励范围的稿酬，予以全额追回，并分别对财务管理人员、相关稿酬人员进行了集体提醒谈话。同时举一反三，进一步完善了财务管理制度，加强签字审核监管，防微杜渐。

14．关于公务接待、公务用车管理不规范的问题。

整改情况：制定完善了《娄底市娄星区人民政府办公室公务接待制度》，严格按照公务接待规定进行接待，公务接待要具备公函接待单、审批单、接待清单等，并严把票据审批签字关，确保公务接待规范有序。公务用车方面，我们制定完善了《娄底市娄星区人民政府办公室公车使用制度》，规范执行派车单制度。全部使用区公车办统一印发的派车单。现在所有公车已按规定，移交区公车办统一管理，派车单由区公车办直接按要求填写，油费、修理费等全部由平台负责。湖南

15．关于涉嫌以虚假经济业务开具发票列支的问题。

整改情况：我办研究室和综合组经常临时加班，在区政府院内的冯师傅快餐店点加班用餐，当时该店不能开具正式发票，用一些零散的食品发票冲抵报销。对此，我们加强了财务管理，规范了加班用餐审批制度。加强了文印管理，制定完善了《娄底市娄星区人民政府办公室文印管理制度》，实行先审批后打印，打印后由经手人签字认可，按月结算。大额的打印费用，按规定实行政府采购。针对单位财务票据存在会计要素不全的情况，完善《娄底市娄星区人民政府办公室财务管理制度》，凡是党建、工会等方面的活动性开支，必须附有活动方案和具体名册，严格审核把关。对交办的老干活动经费无方案的情况，我们据实进行了补充，并严格执行好财务制度。

16．关于执行财经纪律不严的问题。

整改情况：牢固树立“过紧日子”的思想。对向有关单位收取的工作经费，全部上缴区财政，并由区财政监督管理局按规定作出了处罚，同时对财务人员进行了提醒谈话，以后不得以任何形式再向有关单位收取工作经费。对财务人员账务处理不当、将离退休人员的节日补助一并在工会列支的情况，我们按要求从2018年开始从行政列支，并对具体的账务进行了调账处理。今后我们将严格按照财务规定做账，不断提升财务人员业务水平，严格规范财务管理。

17．关于单位内部管理不规范、内控制度不严格的问题。

整改情况：进一步完善了《娄底市娄星区人民政府办公室办公用品购买、领取、维修制度》，对办公用品的采购、保管和维修作出了具体详细的规定。小额办公用品由财务室集中采购；电脑、空调等物品的采购，由物品所需的组室负责人填写《采购审批单》，经组室分管领导和财务分管领导审核，主要领导审批后由秘书组和财务人员统一采购。涉及政府集中采购目录和采购限额标准规定的，报区政府采购中心进行公开采购，由秘书组和财务人员具体落实。办公用品的发放，统一由秘书组专人管理，领取实行签名登记。办公用品的维修，经秘书组、财务组核实后，填写《维修审批单》，经分管财务领导审批后，报主要领导审批，由秘书组安排维护。同时严格抓好完善内部财务管理制度的落实，严格票据审批把关，每张票据由经手人、证明人签字，再经财务室负责人签字确认，财务分管人审核，报主要负责人审签，确保每张票据会计要素齐全，规范有序。并开展了固定资产登记清理，对固定资产的管理严格按规定执行。

三、建立长效机制，巩固整改工作成效。

下一企业步，区政府办党组将以此次巡察整改为契机，牢固树立党要管党、从严治党的政治思想，牢记习近平总书记“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的要求，在今后的工作中继续总结经验、巩固成果，凝心聚力、真抓实干，推动工作再上新台阶。

（一）持续抓好后续整改。坚持把巡察整改工作当成一项长期任务来抓，保持力度不减、目标不变，紧扣市委第二交叉巡察组反馈意见，持续推进整改，确保反馈意见件件落实到位。对已经完成整改的问题，巩固已有成效，防止问题反弹；对于不能立即整改到位的问题，落实整改措施，保持力度不减，确保整改到位；对于需要长期坚持的问题，始终高标准、严要求，举一反三，保持长效。

（二）切实落实“两个责任”。切实把落实整改与党组主体责任落实结合起来，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展；切实把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮；切实把落实整改与党风廉政建设结合起来，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建“心齐、气顺、风正、劲足”的良好政治生态。

（三）加大执纪监督力度。以巡察整改为突破口，进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六大纪律，坚持把纪律挺在前面，发扬钉钉子精神，切实增强转变作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。进一步加强党风廉政建设，建立决策、执行、监督相互协调、相互制约的权力运行体制机制。

(四)探索完善长效机制。在将巡察反馈问题集中整改的同时，建章立制，举一反三，形成长效工作机制，做到标本兼治，真正活化运用整改成果。坚持立足长远，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，并抓好制度落实，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，不断促进全区经济社会健康可持续发展。