为新一轮财税体制改革作铺垫(改革开放40年来的变化)

2015年1月1日，有“经济宪法”之称的《预算法》正式实施，开启了政府依法理财的新局面，也将财税体制改革引向纵深。

作为全面深化改革中最难啃的“硬骨头”之一变化，新一轮财税体制改革在2014作年迈出重要的第一步——党中央审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，这份酝酿许久的改革新一轮方案不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。

一年来，从完成《预算法》大修，打响预算管理制度财税改革的变化“先头炮”，到加强“修明渠、堵暗道”的地方政府性债务管理，10省市开年来展地方政府性债务自发自还试点，构建旨在亮出政府全部“家底”的政府综合财务报告制度……预算管理制度改革全面推开。

与此同时，铁路运输、邮政服务和电信业纳(入全国营改增试点；煤炭资源税从价计征改革在全国实施；推进环境保护税立法起草；完善小微企业税收优惠……税制改革也有序推进。

改革春潮竞相涌流。2014年，除了财税体制改革，金融(、体制改革土地、国企、价格等一系列以往想改不能改、想动新未动的关键领域铺垫改革，在党中央、国务院的强力推进下取得重大突破。

让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来——2014年，农村土地制度改革“破土”。中央全面深化改革领导小组第五次、第七次会议分别审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适改革开放度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

按照改革开放在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承为包权和经营权分离的改革思路，全国多地不断推进土地合理流转和适度规模经营，创新农业经营主体。年初，为此项改革铺垫的新农村土地承包经营权确权颁证登记已在全国全面启动，农业部宣布力争五年内完成全部确权颁证工作。

国企改革稳慎推进。继上海在去年底率先出台国资国企改革方案之后，约三分之二省份也出台相关改革方案，深化国有企业改革、国有资产管理体制改革和发展混合所有制经济等国资国企改革顶层设计和关联性改革方案正在深入研究。

2014年8月，中央全面深化改革领导小组还审议了《铺垫中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理)确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，推动规范国有企业收入分配秩序，调整不合理的的偏高、过高收入，根除按职务设置消费定额并量化到个人的做法。

一年来，一系列扩大对外开放的改革组合拳打出，推进同有关国家和地区的自贸区谈判，健全外商投资安全审查机制，修订外商投资产业指导目录，有序推进通关便利化改革，着力构建开放型经济新体制……

2014年收官之际，广东、天津、福建获批成为继上海之后我国自贸试验区“家族”的新成员。同步扩大的，一轮还有运行一年多的上海自贸区试验区域。

“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精新一轮心耕作，精心管护，一轮期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”201年来4年5月，习近平总书记考察上海自贸区时曾如此表示。如今，试验区的“扩围”，彰显我国深化改革的坚定决心。

“以前进口生物样品的审批时间至少1个月，如今压缩到了3至5天。”设在上海自贸区内的医药研发外财税包服务公司药明康德充分感受到改革带来的红利。一)年来，该企业已进口实验用生物材料超过900批次，98%的样品都的能在预定时间到达实验室。

一年来，一系列着眼改善民生的改革推出，完善促进小微企业发展、就业40创业的税收政策、统一城乡居民基本养老保险制为度等。

一系列重大改革的背后，是中央对全面深化改革的精密部署。中央经济40体制和生态文明体制改革专项小组自成立以来，专项小组先后召开了3次全体会议，以及3次联络员会议、19次专题会议、32次改革工作协调会议，并组织开展了一系列调查和研究，特别是专项小组组织20多个部门、60多人组成五个调研组，开展国有企业改革调研，并牵头形成体制改革了调研总报告，确保一项项重大改革有序推出。

“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。中国改革经过30多年，已进入深水区，作可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”习近平总书记此前接受俄罗斯电视台采访时的话表明此番关键领域改革之艰。