成品油消费税三连涨引热议 代表提议立法公开信息

央广网北京3月4日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，从去年11月28日到今年1月12日，短短的45天内成品油消费税连涨3次，一块钱的汽油里，税已经占到了4毛5。而宣布成品油消费税上调的，不是应该履行“税收法定”职责的人大，而是国务院下属部门财政部、税务总局。如此究竟是何依据？

这个热门的话题自然没有被代表委员们漏掉。全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪，就带来了这样一份提案。

全国政协委员蒋洪几乎年年向各地政府提起信息公开申请，他的申请都与政府如何花钱有关。每一年，蒋洪和他的团队会把得到的回复信息汇总，并根据公开程度打分。

从来都是政府给别人评判和排名，这一次反了过来，蒋洪表示，给政府打分，需要向31个省份多个部门逐一去函申请信息，还需要完成大量的网络查询工作，工作量很大。

蒋洪：我们都在做政府财政信息的调查，看它透明度的变化情况。10年的时候22分，11年是24、25分，13年是31.4分，去年是32、33分。是在逐年升高，满分100分，不及格。

今年两会，这位曾因在全国政协大会上举手投弃权票而备受关注的全国政协委员关注的，正是政府信息公开与税收法定的落实。

蒋洪建议，把《政府信息公开条例》升格为《政府信息公开法》，并且强调立法当中一定要明确可以不公开的信息，类似建立负面清单，真正做到“公开为原则，不公开为例外”，如此才能真正让政府“不予答复”的回复写的不那么顺溜

蒋洪：信息公开条例现在是做原则规定，说凡是涉及到社会公民、法人切身利益的，凡是社会公众需要了解的，这个定义比较宽泛。我们不应该说哪些需要公开，而是要说清楚哪些不公开就行了。以公开为原则，不公开为例外。

对于税收法定，一些观点认为，税率的调整，尤其是有着调控功能的消费税，需要根据实际情况相机进行，次次都提起人大审议有可能会延误调整时机，并不现实，因此不可避免的出现由人大授权政府部门进行调整的情况。这样的观点，蒋洪虽然也表示认同，但他同样强调，授权时必须对范围进行严格限定。

蒋洪：在某一个具体问题上，让行政部门具体处理这是完全可以理解的。但我们现在不是这样的，我们现在是说税收，什么税啊？没说；什么时候啊？没说。在什么时候啊？还是没说。这个不正常。所以我说授权在某些程度上是必要的，但你必须是要就授权的范围、时间、目的、事项做明确的限制，你决定不能说，所有事情你看着办吧。你说能接受吗？

强调由立法过程的细化带来的权力约束，几乎成为蒋洪出现在公众视野里一贯的坚守。去年6月，《预算法》修订三审稿出炉，包括蒋洪在内的21位学者将五条修改意见递交中共中央办公厅等部门，最终被采纳一条。

时至今日，新《预算法》早已尘埃落定，但蒋洪对于意见中“财政透明”的相关建议未被完全采纳，仍觉得非常遗憾。

蒋洪：有关预算公开透明的条款，它没有采纳我的意见。因为它的条款大致上就是确定了一个原则，就是预算应当公开，除涉密内容。但是公开什么他没有说，我提出的要求就是预算的收入应当公布到目级科目，支出按经济分类要公开到款级科目，项目，必须按项目预算。但这些没有被采纳，就意味着他只要告诉你一个笼统的数字，他就合法了。