wto一揽子协议是哪六项(wto一般例外和安全例外原则的纠纷)

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另一方面，其实当前美国等发达国家，已经将补贴变得更加隐蔽化，STAX计划就是最典型的代表。一旦棉农的实际收入达不到预期收入的90%，STAX将对棉农提供10-30%的损失保险。此外，美国联邦政府还将为棉农支付保险费用的80%，并对提供STAX服务的保险公司给予补贴。所以很难说STAX是保险还是补贴，这两者的边界不是那么容易界定的，所以STAX的出台是顺应了这次WTO的一揽子协议。笔者不敢说是老美早就预料到的事情，但至少老美已经提前做好了相应的风险对策。自从美国人吃了巴西人的一场败诉官司以后，美国人就开始意识到将来世界贸易规则的趋势变化，从而开始调整本国农业法，尤其是将相关补贴通过其他形式来实现，可谓是看似无招胜有招。

反过头来看我们国家的相关情况，首先从法律层面上讲，我们的棉花补贴从未达到过法律高度，中国农业法从未涉及到关于棉花补贴的相关领域，棉花补贴多依靠政府法规方式体现。两者好像看上去没什么区别，但是笔者多次强调，政府法规和法律，其实从概念上来说是完全不同的，两者决不能混同。再者，我们的棉花补贴形式化的东西太多、太显眼，很容易被人家拿来当做战略博弈的薄弱环节来攻击。最后，我们的棉花补贴的水平和美国相比，从补贴立案，到出台，到执行，都没办法和美国那种行云流水般的系统化的流程相提并论。主要问题还是体现在于，我们习惯于头痛医头脚痛医脚，并没有真正的去分析判断，提前做好预案和风险备案。

另外，从本次协议来看，发展中国家也需要在2018年停止农业补贴，也就是说留给我们的时间已经不到3年了。现行的棉花目标价格补贴政策，是否还能够延续下去，这也是一个需要去探讨的问题。如果真按照2018年结束农业补贴的套路来预演，那么我们势必现在就得开始计划如何出招于无形，重新规划我们的棉花补贴，让人家无话可说。不然等到2年后，再来考虑这个事情，到时候势必会惹来相当大的非议，而且可能会面临被起诉的风险。

眼下，中国经济下行压力较大，各方面的问题都比较繁重。但笔者认为，不能因为说问题很多，我们就不去正视农业补贴规则的新变化趋势。因为农业一直是我们国家需要首先解决的问题，农业解决不好，就别谈工业，和服务业的问题了。