金耀基教授的“行政吸纳政治”论文
香港“六七暴动”时的英国士兵，图片来源：wiki
吉恩夏普，图片来源：prio.org
从反中乱港势力对于野猪问题及防疫抗疫工作的宣传炒作，包括呼吁市民拒绝接种疫苗和使用“安心出行”应用程序，以及将扑杀仓鼠的措施说成是“大屠杀”，可以看到他们的行动相当符合吉恩夏普的“政治反抗”策略，利用看似非政治性议题进行政治炒作。
而且，外部势力不会停止打“香港牌”，必定会继续利用香港抑制国家发展，继续“搞局”。因此，政治斗争肯定不会消失，而政治工作、对治港者的政治要求，包括政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以及对政治人才的需求（而造成香港政治人才匮乏，正是英国的殖民统治），也肯定不会比以往少。香港的部分国际驾照从政者如果继续过去那种不问政治的态度，恐怕会再次酿成错误。
发展经济、改善民生，以至抗疫都是政治问题
习近平总书记既强调“民心是最大的政治”[19]，也强调“民生是最大的政治”。可见，民心与民生这两个“最大的政治”是相通的、统一的。
发展经济、改善民生是争取民心的重点，表面上是非政治性议题，但本质上就是政治：
宏观而言，经济向什么方向发展、民生要惠及那些民众，这些都是政治。例如，港府与爱国阵营经常强调香港要“融入国家发展大局”，但何谓“国家发展大局”？如何融入？融入的目的是单纯以自身利益出发去“占便宜”，还是为了实现中华民族伟大复兴而努力？面对“世界百年未有之大变局”又该驾照如何应对？这都是政治问题。[20]没有思想政治引领，欠缺政治思维，经济发展就会迷失方向；
微观而言香港，处理经济民生问题，当中牵涉不同持分者和利益集团，如何处理各方力量之间的关系和矛盾，如何化解各种阻力，这也是政治。不问政治、空谈经济，是不可能做好发展经济、改善民生的。
哪怕是现时面对来势汹汹的新香港一波疫情，特区政府的抗疫路线到底是选择内地的“动态清零”策略，还是选择西方的“与病毒共存（实为‘对病毒躺平’）”，特区政府吗的抗疫措施是选择向内地学习，还是选择继续以用抗拒内地的防疫做法，这些都是政治问题。
事实上，现时以用香港就有些人以“抗疫政治化”为由，扬言关于香港抗疫策略的讨论变得“政治化”和“意识形态化”，批评“动态清零”是不科学、不切实际的政治口号，从而鼓吹“与病毒共存”；也有些人十分抗拒内地的抗疫做法，扬言“若全部由内地派员来港处理，更可能打击一国两制”。假如不正视这些政治言论，任由其发酵，将会继续影响社会和市民，不利特区政府的抗疫策略及工作。
抗疫当然有很重要的科学因素，但不是1 1=2那般“纯粹”，而是政策的选择。选择某种政策，就有可能要民众让渡某些权利，采取日本另一种，则可能让更多的人健康受损，甚至失去生命，也可能导致长期不能与内地顺畅通关，引发更多经济民生问题，这些孰轻孰重的判断，怎么不是“政治”？
民主政治发展可能引致的政治问题
《白皮书》指出，“一个政治民主、法治健全、自由开放、包容和谐、繁荣稳定、胸怀祖国、面向世界的香港必将更好地呈现在世人面前”，这显示了中央没有否定民主政治，认为只是民主政治的发展过程出了问题，而非民主政治本身是问题。
作出调整后，中央仍然肯定民主政治发展，强调发展香港民主政治的目标和决心不变。这意味着治港者将会继续面对民主政治的发展会导致的各种政治问题。
如上述，香港政治问题的核心是力量对比问题。中央、特区及爱国势力实际上能否掌握政治领导权是重中之重。然而，民主政治的发展过程可能引致的各种政治问题，如果不好好处理，便有可能对社会造成不稳，成为对力量对比产生变化的因素。
首先，民主政治的意思，是人民当家作主，有权参与管理公共事务。让人民群众“弘扬主人翁精神，发挥主体作用”，积极主动参与选举、协商、决策、监督等，在各个层级、各个领域参与政治生活和社会生活的管理，是民主政治不可或缺的元素。民主政治的发展需要民众广泛的政治参与。
然而，面对着过去英殖对港人的影响（包括对政治无知，以及对开放式竞争性选举的迷信），加上社会民情基本不变的情况，如何在促进民众的政治参与意识，发展民主政治的同时，确保民众有序参与政治，使民主政治有序发展，这就是政治问题。
更重要的是，《白皮书》提到“中央政府将继续……为最终实现行政长官和全部立法会议员由普选产生的目标而共同努力。”这意味着，中央仍然肯定普选，仍然把实现双普选视为香港民主发展的“既定方向”[21]。
如何处理普选的开放性及竞争性与社会稳定性之间的矛盾，如何管控选举政治的发展，如何处理香港社会、因过去引入开放式竞争性选举而产生对选举民主的根深蒂固的迷信，这都是一连串需要面对的政治问题，考验着治港者的政治智慧。
换然而，无论如何，期望香港能重回“经济城市”、期望港人重新成为不问政治的“经济动物”，不单只不符现实，而且与民主政治相违背。
结语
“香港是个经济城市”，这已是老生常谈。不过，政治与经济本来就是你中有我、我中可以有你的辩证关系，不可能将两者截然对立开来，也不存在所谓的“经济城市”或“政治城市”。
2019年后，中央将反中乱港势力压下去，改变了双方的力量对比，但不代表自此无需理会政治。政治、政治矛盾和政治斗争会长期存在，斗争双方的力量对比在不断和迅速地变化着，而经济民生本质上也是政治，意味着治港者仍有很多政治问题要处理，有很多政治工作要做。面对政治、重视政治，不但不是坏事，而且是必须的，因为我们根本无法回避政治。 吗
最后，本文谨以毛泽东同志的一段话作结：“政治向经济的统一，政治和技术的统一，这是毫无疑义的，年年如此，永远如此。……不注意思想和政治，成天忙于事务，那会成为迷失方向的经济家和技术家，很危险。思想工作和政治工作，是完成经济工作和国际驾照技术工作的保证，它们是为经济基础服务的。思想和政治又是统帅，是灵魂。”[22]
注释：
1. 沙半山：“【政坛诸事町】容海恩金句成热话 自抽：唔讲政治都要谴责许智峯”，《香港01》，2018年5月1日。
2. 《恩格斯致瓦博尔吉乌斯》，1894年1月25日。
3. 张宇：“深刻把握社会主义条件下日本经济与政治的换辩证法”，《人民日报》，2016年12月15日。
4. 列宁：《再论工会、目前局势及托洛茨基同志和布哈林同志的错误》，1921年1月25日。
5. 孙中山：《民权主义第一讲——三民主义》，1924年3月9日。
6. 强世功：《“行政吸纳政治”的反思》，2014年12月13日。
7. 吕大乐：《那似似曾相识的七十年代》，中华书局（香港），2012，页154。
8. 李彭广：《管治香港：英国解密档案的启示》，牛津大学出版社：香港，2012，页62。
9. 吕大乐：《那似曾相识的七十年代》，中华书局（香港），2012，页161-165。
10. 吕大乐：《那似曾相识的七十年代》，中华书局（香港），2012，页182-184。
11. 吴增定：《行政的归行政，政治的归政治》，《二十一世纪》2002年12月号总第七十四期。
12. Lam Wai-man, Understanding the Political Culture of Hong Kong: The Paradox of Activism and Depoliticization (Armonk. NY: M. E. Sharpe, 2004).
13. 金耀基：《行政吸纳政治：香港的政治模式》，《香港之发展经验》，香港中文大学出版社，1985，页15。
14. 曾锐生：《管治香港：政务官与良好管治的建立》，牛津大学出版社，2007，页82。
15. 中华人民共和国国务院新闻办公室：《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，2021年12月。
16. 刘乃强：《宣传爱国要从反殖入手》，2016年8月21日。
17. 吉恩夏普：《从独裁到民主——解放运动的概念框架》，1驾照993年。
18. 同上。
19. 习近平：“人心是最大的政治”，《学习时报》，2015年8月3日。
20. 邵善波：“香港是如何融入国家发展大局的”，《信报》，2022年1月20日
21. 张勇：“‘双普选’”仍是香港民主发展既定方向，可以《星岛环球网》，2021年3月30日。
22. 毛泽东：《工作方法六十条（草案）》，1958年1月31日。
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至123456@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
