《赣州市水土保持条例》已由江西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2020年5月14日批准，将于2020年8月1日起施行。

制定背景

　　（一）加强水土保持具有重要意义。习近平总书记在参加江西代表团审议时强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。水土资源保护是推进生态文明建设的重要途径，水土保持是生态文明建设的重要组成部分。贯彻落实好习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，加强水土保持工作，是筑牢南方重要生态屏障，加快推进生态文明美丽赣州建设，当好生态文明试验区建设排头兵的重要举措。我市地形以山地、丘陵为主，其中山地丘陵面积超过3.2万平方千米，占全市土地总面积的83%，生态环境比较脆弱。通过制定水土保持条例，强化水土保持工作，规范生产建设活动，进一步加强水土流失预防和治理工作，对于推动生态文明建设和保护生态环境具有重要意义。

　　（二）我市水土保持现状不容乐观。多年以来，我市林果开发和生产建设项目不断增长，一些地方、部门和生产建设单位对水土资源保护的重要性、必要性、紧迫性认识不够，致使在林果开发和项目建设过程中，造成生态破坏、水土流失，水土资源保护形势严峻。据有关部门统计，全市水土流失面积为7816.67平方公里，占全国的0.27%，占全省的29%，水土流失问题成为制约我市经济社会发展的重要因素之一，是我市急需解决的重大问题，需要通过地方立法进一步加大水土保持工作力度，促进我市经济社会高质量发展。

　　（三）实际工作中需要对上位法进一步细化和补充。《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《江西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》虽然进行了多次修订，但随着经济社会的发展，水土保持工作中出现了一系列新情况新问题，上位法已不能完全满足基层水土保持工作的现实需要。特别是，在项目建设、林果开发中应采取什么措施预防水土流失等，需要通过地方立法进一步细化和补充，使水土保持工作更加贴近赣州实际。

制定过程

　　2018年底，市人大常委会党组报请市委常委会研究同意后，将《赣州市水土保持条例》列为赣州市人大常委会2019年立法计划。《条例》由市水保局承担具体起草工作，市司法局负责审查。立法计划确定后，市政府成立了起草工作领导小组，市水保局成立了起草小组，并聘请了江西理工大学文法学院法学教授团队作为立法顾问，开展了相关立法调研工作，启动了法规起草工作，市司法局对法规案进行了法制审核。市人大法制委、常委会城建环资工委、法工委提前介入，积极参加了《条例》制定的调研、起草、论证等活动。2019年6月21日，市政府提请市人大常委会审议《条例》（草案）。

　　市人大常委会按照赣州市立法条例的规定，分别于2019年9月、12月和2020年4月对《条例》草案进行了三次审议，并在表决前以党组名义提请市委常委会会议审核。期间，通过《赣南日报》和市人大网站向社会公开征集意见，先后多次召开各类座谈会、论证会，并赴龙南、信丰等地开展立法调研，共征集意见建议100多条。根据市人大常委会组成人员的审议意见和各方征集的意见，市人大法制委、常委会法工委多次会同市人大常委会城建环资工委、市司法局、市水保局、赣州地方立法研究基地等相关同志，对草案进行了逐条讨论、研究、修改。二审后，市人大法制委、常委会法工委书面向省人大法制委、常委会法工委汇报《条例》草案的修改工作，征求修改意见。2020年4月21日，市五届人大常委会第二十八次会议表决通过了《条例》，并按照法定程序提请省人大常委会批准。5月14日，省十三届人大常委会第二十次会议批准了《条例》。《条例》将于2020年8月1日起施行。

基本框架及内容

　　《条例》共分6章共39条，主要包括以下内容：

　　第一章总则，主要规定立法目的、适用范围、基本原则、政府及有关部门职责、宣传教育等内容。

　　第二章规划和预防，主要规定相关规划中应提出水土流失防治措施，限制生产建设活动的区域，山地、矿山开发和交通工程建设的预防，水土保持方案的编制，各类开发区的水土保持预防，“三同时”制度，停工时水土保持要求等内容。

　　第三章治理，主要规定综合治理和生产建设项目水土流失治理，水土保持生态效益补偿，水土保持补偿费，水土保持设施管护和社会参与治理等内容。

　　第四章监测和监督，主要规定水土保持监测，生产建设项目水土流失监测，生产建设项目水保工程监理，规范中介机构，水土保持方案实施情况检查、建立信用记录制度等内容。

　　第五章法律责任，主要规定了有关部门及其工作人员的法律责任，以及违反水土保持有关规定的法律责任。

　　第六章附则，规定行政审批有关要求和条例实施的时间。

责编：曾　毅

编审：何嵩贵