一审法院查明，于某于2013年6月4日取得营利性医疗机构许可证，医疗机构名称为槐荫于某诊所，所有制形式为私人，主要负责人为于某，有效期限自2013年6月4日至2018年6月3日。
一审法院认为，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（国家工商行政管理总局令第28号公布、第58号修改）第五条 规定:“行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。
于某不服一审判决上诉称，被上诉人作出的行政处罚决定违反法定程序。
本院认为，本案中，涉案的违法行为发生地，位于被上诉人槐荫市场监管局管辖范围内。
且，涉案违法行为亦属于被上诉人槐荫市场监管局的行政管辖内容。
因此，由被上诉人槐荫市场监管局对本案进行管辖，符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条 的规定。
被上诉人槐荫市场监管局经过立案、核审、现场调查、询问、听证等程序，以听证的方式听取当事人的意见，通过现场调查、询问等收集证据，后依据查明的事实作出涉案行政处罚决定，符合《中华人民共和国行政处罚法》中关于行政处罚的程序性规定，并无不当。
上诉人于某开办涉案诊所，于2013年6月取得《医疗机构执业许可证》，载明的经营性质为:“营利性”。
根据《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》第二条第二款的规定，取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按有关法律法规还需到工商行政管理等有关部门办理相关登记手续。
但上诉人于某开办涉案诊所后，从事经营活动，其至案发仍未办理相关的工商登记手续、领取营业执照。
被上诉人槐荫市场监管局根据《无照经营查处取缔办法》第四条 第一款 的规定，认定上诉人于某的该行为属于已经依法取得许可证，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，并作出涉案工商行政处罚决定，事实清楚，证据确实、充分，适用法律并无不当。
一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
上诉人于某的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条 、第八十九条 第一款 第（一）项 之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人于某负担。
延伸阅读：
《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。
第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。
第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。
第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。
第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。
来源：质量云
发布单位：中国工商出版社 数字出版部
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