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要点：

二、今后五年的奋斗目标

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告，“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进”。在新的赶考路上，濮阳将牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委统一部署，奋勇争先、更加出彩。

前瞻30年，我们要清醒认识到，今后五年是濮阳强支撑、增动能、快冲刺、提能级的重要五年，是大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。综观大局大势，我们拥有顺势而为的有利条件。世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，和平与发展仍是当今时代的主题。我国已转向高质量发展阶段，创新驱动成为经济发展的第一动力，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，经济长期向好的基本面没有改变。这为我们加快转型升级、提升城市能级创造了有利环境、开辟了广阔空间。置身全省发展，我们面临乘势而上的宝贵机遇。我省正紧紧抓住构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定“确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南”，全面实施“十大战略”，向着“大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶”奋力迈进，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应会(持续释放，河南发展站上了新的历史起点，到了可以大有作为的关键阶段。这为我们优势再造、换道领跑指明了方向路径、擘画了宏伟蓝图。立足濮阳实际，我们具备聚势而强的良好基础。经过长期发展和积累，我市拥有特色鲜明的产业体系、日益完善的基础设公司施、持续优化的营商环境、创新开放的发展活力、厚德自强的地域文化、干事创业的人才队伍。当前的濮阳，稳的态势在巩固、进的力度在加大，蓄的动能在增强、好的质效在提升，人心思进、人心思发展，全市上下呈现出团结和谐、务实重干、风清气正、机构劲头十足的良好局面。这为我们战胜各种艰难险阻、实现跨越发展打下了坚实基础、积蓄濮阳了不竭动力。

前瞻30年，我们还要清醒认识到，前进的道路并不平坦。我市经济总量不大、人均数量不高，居民收入特别是农村居民收入偏低；产业结构偏重偏传统，创新能力不强，发展质量和效益不高；城镇化水平较低，城乡发展差距较大；生态保护、安全生产领域风险隐患较多，协调推进经济社会发展和保障改善民生还有差距；体制机制障碍较多，治理体系和治理能力有待完善和提升，党的建设需要全面加强，等等。特别是我市因油而建、因油而兴，本地油气产量的锐减带来经济转型的巨大压力，同时，依托油气资源开发形成的石油和化工产业处于产业链的前端、价值链的中低端，产业升级也十分紧迫。因此，在更深层次、以更大力度推动资源枯竭城市全面转型高质量发展，成为濮阳当前和今后一个时期的重大挑战。

纵观时与势，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，拉高标杆、加压奋进，全力开创全面建设社会主义现代化濮阳新局面！

今后五年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“奋勇争先、更加出彩”，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题，加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，纵深推进全面从严治党，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列！

建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”，是统筹推进“五位一体”总体布局、贯彻落实新发展理念的濮阳实践，是开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的濮阳选择，紧扣中央精神和省委部署，符合濮阳实际，顺应群众期盼。富强是社会主义现代化建设的基本价值目标，富强濮阳重在解决发展不平衡、不充分问题；生态是文明的基础、现代化的生命，生态濮阳重在解决人民日益增长的优美生态环境需要与生态环境污染之间的矛盾；创新是社会主义现代化建设的必由之路，处于核心位置，创新濮阳重在解决发展动能问题；让人民生活幸福是“国之大者”，幸福濮阳重在解决高品质生活、高效能治理等问题；中部地区创新开放高地和豫鲁冀省际区域中心是战略定位，重在解决发展优势、城市能级、区域合作、要素集聚等问题。“四个濮阳、一个高地、一个中心”既有各自区别的内涵，又是有机结合的整体，系统描绘了濮阳未来发展的美好画卷！

今后五年的主要目标是：

——经济建设取得重大成效。生产总值和一般公共预算收入增速高于全省平均水平，人均指标达到全省平均水平。培育形成千亿级、500亿级产业集群各2个和百亿级企业8个，初步建成国内一流新材料产业基地，成为全国资源枯竭城市转型发展示范区。

——创新驱动实现新的突破。全社会研究与试验发展经费投入强度年均增长19%左右，建成省实验室1个、省级工程技术研究中心15个，培育省创新龙头企业6家、“瞪羚”企业8家，“科创中国”创新枢纽城市试点市建设走在全国前列。

——区域发展达到更高水平。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到60%左右、在全省位次前移。市城区能级全面提升，县城带动作用更加突出，小城镇建设富有特色，乡村面貌焕然一新。豫鲁冀省际区域中心地位确立巩固，开放前沿作用日益彰显，基本建成豫东北门户枢纽城市。

——文化实力得到明显提升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，优秀传统文化有效保护传承，文旅文创融合发展水平显著提高，人民精神文化生活更加丰富，新时代濮阳精神弘扬光大，城市文明程度巩固提升，濮阳黄河文化、龙文化、杂技文化、上古文化、红色文化、根亲文化综合影响力更强。在新一轮发展中，打响“中华龙源地世界杂技城”城市文化品牌，推进文化导向型城市建设。

——生态文明建设全面加强。建立绿色低碳发展方式，推动碳达峰碳中和，空气、水和土壤环境质量逐年提升，国土空间开发格局更加优化，能源资源配置更加合理，节能环保产业更快发展，生态环境突出问题基本消除。争创黄河流域生态保护示范区，让濮阳的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。

——民生福祉达到更高水平。居民收入增速高于全省平均水平，城乡居民收入差距加快缩小，城镇新增就业21万人，义务教育优质均衡发展加快推进，高等教育在校生规模突破4万人，健康濮阳迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，城市更宜居、更韧性、更智能，社会治理现代化水平明显提升，人民生活更幸福、更美好。

实现上述目标，要着重把握以下几个方面：

——必须坚持党建引领。强化各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保把党的基本理论、基本路线、基本方略落实到濮阳工作的各方面各环节，为实现高质量发展提供坚强保证。

——必须坚持人民立场。坚持以人民为中心的发展思想，凡事从群众立场看问题，努力使各项决策和工作都得到人民群众的拥护支持，用干部的辛苦换来群众的幸福。

——必须坚持系统观念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在现代化建设的多重目标、多重任务、多重约束中寻求动态平衡，形成整体大于部分之和的系统效应。

——必须坚持底线思维。统筹发展和安全，增强忧患意识，凡事从最坏处着想，下好先手棋，打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，努力争取最好的结果，始终做到居安思危、有备无患。

——必须坚持项目为王。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点，以高质量项目建设推动全面转型高质量发展。

——必须坚持结果导向。立足落实见效，把结果导向作为工作理念、工作方法、工作制度、工作标准，强化“答卷意识”，通过结果来检验落实的程度、工作的成效，大力营造以结果论英雄的浓厚氛围。

同志们！在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列，是濮阳的勇气与担当，是濮阳的出路和希望。我们要用赤诚与激情、智慧和汗水，展现新作为，谱写新华章！

三、未来五年的主要任务

今后五年，我们要把推动资源枯竭城市全面转型高质量发展作为头等大事，坚持项目为王、创新为上、改革为要、民生为本，奋力开创濮阳各项事业发展新局面。

（一）大力发展先进制造业，加快建设富强濮阳。实施换道领跑战略，壮大转型发展新动能。把制造业高质量发展作为主攻方向，扎实推动产业基础高级化和产业链现代化，努力在国内大循环和国内国际双循环中处于关键环、进入中高端。

以“四化”改造为抓手，转型升级传统产业。通过高端化、智能化、绿色化、服务化改造，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，推动化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒制品等传统产业蝶变升级。做大做强化工产业，实施一批延链补链强链的关键节点项目，打造千亿级绿色化工发展示范区。推动石油装备等装备制造业向服务型制造业转变，提升产品智能化水平和产业服务化水平。聚焦食用菌、冷冻食品、休闲食品、肉制品四大领域，建设500亿级绿色食品生产基地。加快发展高端、智能、定制家居，打造绿色家居全国集散地。坚持羽绒加工和服饰制造双向发力，打造全国重要的羽绒制品特色产业集群。促进生产性服务业与制造业高效融合，推动现代物流、金融服务、创意设计、中介服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

以“四新”产业为重点，发展壮大新兴产业。实施新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业规模倍增计划，推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，加快数字化转型，培育新的增长引擎。以濮阳新型化工基地为中心、各开发区为节点，聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、高端聚烯烃材料、绿色涂料、绿色助剂、非金属新材料等领域，突出抓好聚碳新材料科技园和绿色涂料产业园建设，培育一批具有链主地位的“头部企业”，形成千亿级新材料产业集群，打造国内一流新材料产业基地。以风电、光伏、储能等为重点，打造全产业链条，促进新能源开发、应用与新能源材料、装备制造联动发展，培育500亿级新能源产业集群，建设中部地区重要的新能源装备制造基地。积极发展先进环保设备、高效节能装备、资源循环利用和环保服务产业，打造全省一流的节能环保产业基地。实施数字化转型战略，大力发展数字经济，加快建设数字濮阳。重点发展5G、物联网、大公司数据、区块链等新一代信息技术产业，实施工业互联网创新排名发展工程，构建基于5G的应用场景和产业生态；着力推进大数据智慧生态园、京东数字产业园、大数据中心等园区和新型基础设施建设，培育一批数字经济企业；推进智能制造、数字政府、新型智慧城市、数字乡村等建设，全面提升数智赋能水平。

以氢能利用为突破，加快布局未来产业。坚持“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，加强跨周期战略谋划，既要在空白领域、初创领域勇于尝试、敢于角力，也要推动处于未来产业“门口”的企业跨过“门槛”率先发展。坚持“有中育新”，依托现有产业基础，加快建设氢能产业园，推动产业链由绿氢制造向制氢、储运氢、加氢设备制造，向氢燃料电池、发动机、车辆制造全产业链延伸，抢占氢能产业发展制高点。坚持“无中生有”，紧跟全球趋势、国家战略，紧盯第六代移动通信、前沿新材料、基因技术、人工智能、未来网络等未来产业重点领域，提前布局，积极培育，努力实现更多“从0到1”的突破，为濮阳今后30年发展夯基垒台。

（二）积极推进绿色低碳转型发展，加快建设生态濮阳。坚决贯彻习近平生态文明思想，实施绿色低碳转型战略，以减污降碳协同增效为总抓手，推动经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿、水清景美、人与自然和谐共生的美丽家园。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，集中攻克群众身边的突出环境问题。持续打好蓝天保卫战，深化工业源、生活源、移动源等污染综合治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制，基本消除重污染天气，让蓝天常在。持续打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，提升污水处理能力，基本完成城市黑臭水体整治，全面消除劣五类水体，让碧水长流。持续打好净土保卫战，推进化肥农药减量增效行动，加强白色污染治理，不断提升土壤环境质量，让净土永存。

加快构建绿色生态屏障。强化国土空间规划和用途管控。以黄河流域生态保护为统领推进全域生态保护和系统修复，提升自然生态系统质量和稳定性。提高黄河生态廊道建设水平，推进黄河滩区和黄河“二级悬河”综合治理，启动北金堤蓄滞洪区生态涵养发展区建设，做好黄河滩区居民迁建“后半篇文章”，在新时代“黄河大合唱”中奏好濮阳乐章。扎实开展国土绿化、水土保持行动，持续推进“三带一圈”建设，不断提升生态碳汇能力。深入实施“四水同治”“五水综改”，促进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，把水瓶颈变成水保障水支撑。

全面实施碳达峰行动。科学制订方案，强化政策支撑，建设绿色低碳城市。坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳高效产业，持续优化调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构。开展能源消耗总量和强度“双控”行动，创新绿色技术，在二氧化碳捕集与利用等领域积极布局，实施超低能耗、近零排放示范工程。争创“无废城市”，大力发展绿色交通和绿色建筑，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区创建，扩大生活垃圾分类试点，推行垃圾减量化、资源化，让绿色出行、绿色居住、绿色消费成为濮阳新风尚。

大力发展生态经济。建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，让绿水青山转化为金山银山。着力发展生态工业，组织开展循环经济示范行动，加机构快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。持续发展生态农业，推广资源约束型农业生产模式，推动农业与观光、旅游、休闲相结合，不断提升农业生态效益。积极发展生态服务业，推动形成服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。加快建立生态产品价值实现机制，深入推进生态补偿，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出沉重代价。

（三）强力推进新旧动能转换，加快建设创新濮阳。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，坚定走好创新驱动高质量发展之路，纵深推进“科创中国”创新枢纽城市试点市建设，让创新潜力有效释放、创新活力充分涌流。

激发创新第一动力。强化优化创新平台体系。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，争取更多国家、省重点实验室和工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台布局我市；吸引更多高水平科研院所、一流大学、龙头企业在濮设立研发中心，与本地高校、科研单位、企公司注册业开展合作。建设更多双创载体。推动濮东产业集聚区争创国家级高新技术开发区，支持开发区创建国家双创示范基地，建设一批科技创新园。壮大创新主体。实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科创型小微企业“春笋”计划，加强创新企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育。加快构建产业链上下游、大中小企业融通创新机制，建立产业研究院、创新联盟、创新联合体等，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新兴科研组织方式，集中力量在生物可降解材料等)新材料、新能源、新一代信息技术领域攻克“卡脖子”技术。打造一流创新生态。加快形成一流的创新链条、创新制度、创新文化，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地、数据要素汇聚，全面激发创新创业创造活力。

推动科教融合发展。大力提升我市高校和科研院所创新源头供给能力，提高科技成果转移转化成效。抢抓国家振兴中西部高等教育机遇，设置独立本科高校，实施高水平职业院校建设行动计划，构建高等教育“一本六专”格局，结合主导产业发展一批重点学科，支持濮阳职业技术学院、濮阳医学高等专科学校、濮阳石油化工职业技术学院独立或与其他科研院所、高校、企业联合打造高水平研发中心。推动市农科院、市林科院等科研院所改革发展，支持油田实验室建设，重塑研发体系、转化体系和服务体系。深化职业教育校企合作、产教融合，各开发区各建设一个以上高水平专业化产教融合实训基地。

汇聚人才第一资源。扎实做好“引、育、留”三篇文章，打造人才友好型城市，聚天下英才而用之。加大引才力度。聚焦创新需求，实行更加积极、开放、有效的人才政策，大力引进领军型、高层次、紧缺型高端人才（团队）和各领域、各层次所需人才。育好本地人才。持续开展政府特殊津贴专家、濮阳大工匠等评选活动，实施(“人人持证、技能濮阳”素质提升工程，拓展本地人才成长发展空间。优化留才环境。提供干事的工作平台，创造舒心的工作环境，为各方面人才提供施展才华的舞台和机会；建立完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价、使用、激励等机制，充分调动各类人才创新创业积极性；解决好人才薪酬待遇、住房、子女就学、就医等问题，为人才发挥作用营造良好环境。

（四）始终坚持人民至上，加快建设幸福濮阳。坚持把为民造福作为最大政绩，改善人民生活品质，提升民生福祉水平，提高社会治理效能，实现共建共治共享，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

切实加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，打造新时代地方人大工作创新发展的“濮阳样板”。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，展现新时代濮阳政协新作为。巩固壮大爱国统一战线，画出最大最美同心圆。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。加强和改进党对群团工作的领导，不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性。巩固军政军民团结良好局面，创成全国双拥模范城。全面推进法治濮阳建设，提高依法行政水平，深化综合行政执法体制改革，创建全国法治政府建设示范市。持续深化司法责任制综合配套改革，着力解决执法司法突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

积极推动文化繁荣兴盛。实施文旅文创融合战略。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让历史文脉与现代文明交相辉映，擦亮国家历史文化名城“金名片”，建设文化旅游强市。全面加强主流意识形态建设，构建市县一体化全媒体传播体系，巩固拓展主阵地，弘扬主旋律、传播正能量，提升舆论宣传影响力。广泛注册公司开展群众性精神文明创建活动和新时代文明实践志愿服务活动，增强核心价值观感召力，巩固全国文明城市创建成果，实现文明县城创建全覆盖，推动社会文明达到新高度。大力发展文化事业和文化产业。推动博物馆、美术馆、图书馆、科技馆等数字化改造、科技化展示，加快完善城乡公共文化服务网络，规划建设一批新的文化场馆，提升公共文化服务覆盖面和参与度。倡导全民阅读，打造“书香文润之城”。深入挖掘濮阳公司黄河文化时代价值，以传承弘扬黄河文化为载体，诠释濮阳上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化、根亲文化、运河文化的优秀内涵；围绕“一核两带四片区”，建设中华龙源景区、世界杂技之窗等重大文旅项目，创建单拐革命旧址等5A级景区，争创国家级冰雪项目跨界跨项选材基地、杂技体育融合创新发展实验区。持续办好中国杂技艺术节、中国极限运动大会等，借力高端平台推广“中华龙源地世界杂技城”文旅品牌，发展文旅新兴业态，培育知名文旅企业。持续深化文化体制改革，实施文艺作品质量提升工程，不断推出体现中原风格、中原气派的精品力作。

持续增进民生福祉。抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。把提高人民收入水平作为改善人民生活品质的首要任务，着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育、特殊教育和专门教育保障机制，新建、改扩建中小学95所，让入学不再成为家长的烦恼；大力提升高中阶段学校教育质量，重塑濮阳教育品牌。增强职业技术教育适应性，提升高等教育质量，支持和规范民办教育发展，发挥在线教育优势，建设学习型社会。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度和服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业创业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善养老、医疗、失业等社会保障制度，保障老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势群体合法权益。全面推进健康濮阳建设，坚持预防为主，织牢公共卫生防护网，提高应对突发公共卫生事件能力。推动公立医院高质量发展，建设省级区域医疗中心，提高城市医联体和濮阳紧密型县域医共体建设水平，加快优质医疗资源区域均衡布局。大力发展中医药事业，增强综合实力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，发展健康产业，满足群众健身需求，让健身设施和场所遍布全域。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平，解除群众生育后顾之忧。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人乐享幸福生活。坚持“房住不炒”，优化保障性住房长效管理机制，租购并举保持房地产市场健康发展，切实改善群众的居住条件。以城乡低保为基础、专项救助为支撑、慈善救助为补充、村级互助为拓展，全面构建涵盖各类困难群体的分层分类救助体系，把党的温暖送到困难群众心坎上。

坚决守住本质安全底线。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，强化源头防控、过程防控、应急防控，着力防范和化解各种风险，确保政治安全、社会安定、人民安宁。毫不放松抓好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，从严从细落实各项防控措施，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。认真落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全和网络安全。注重抓基层、抓基础、抓源头、抓预防，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉；推广人民调解“清丰模式”，健全完善城乡社区治理和服务体系，加强和创新市域社会治理，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，扎实开展以“零上访零事故零案件”为目标的平安村（社区）、企事业单位创建活动，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，常态化开展扫黑除恶斗争，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。强化“隐患就是事故”理念，全面消除各类安全隐患，坚决遏制较大安全事故发生，创建国家安全发展示范城市。完善现代应急管理体系，防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础；加强应急救援力量建设，不断提升快速反应能力、协同作战能力。

（五）实施全面深化改革和制度型开放战略，打造中部地区创新开放高地。创新是实现高质量跨越式发展的关键，开放是实现高质量跨越式发展的必然要求。濮阳要行稳致远，必须纵深推进改革创新、全面扩大对外开放，以制度型创新和制度型开放不断拓展发展新空间、创造发展新优势。

改革力度要更大。全面深化改革，通过体制机制创新构筑发展优势，充分释放发展潜能。深化国资国企改革，“根上改、制上破、治上立”，加大跨部门、跨企业资产重组整合力度，推动国有资本专业化运作、市场化运营，推动国企现代企业制度改革，鼓励国企围绕主责主业开展延链补链型投资。深化金融改革，壮大金融力量，为发展引来更多“源头活水”。加快要素市场化配置改革。深化“放管服效”改革，推行“一枚印章管审批”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。做好党政机构改革“后半篇文章”，推动事业单位改革，实现职能转变、效能提升，探索引入聘任制公务员，提升精准化、专业化服务水平。深化开发区管理体制改革，坚持去行政化、去社会化，充分发挥其经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。深入推进农村综合改革，助推乡村全面振兴。统筹做好科教文化、医疗卫生、社会保障等领域改革，强化改革举措系统集成、协同高效，形成更多引领性的濮阳经验、濮阳模式。

开放水平要更高。推进制度型开放，通过制度创新实现跳跃式、直联式开放，形成对外开放新优势。主动与高标准国际经贸规则对接，主动与沿海发达地区制度标准衔接，重点在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度安排。深化油地合作机制，支持中原油田整合资源，大力推进氢能开发和储气库建设，支持中原石化建设高端合成材料中试基地、科技成果孵化基地，不断开创油地共兴新局面。建设一批开放平台，提升质效和能级，建成日照港台前“无水港”，打造现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心。积极参与河南“四条丝绸之路”建设，提高链接度。积极创造条件，申建功能性口岸。大力发展对外贸易和跨境电子商务，推动传统出口产业改造升级，促进新兴出口产业加快发展。创新开放招商方式，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，采取市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，开展基地招商、小分队招商、机构招商、以商招商、资本招商等，持续招大引强、招新引精、招才引智。本土企业和外来企业在同等条件下享受同样优惠政策，都能以濮阳为根基发展壮大。

营商环境要更优。把优化营商环境作为“一号改革工程”紧抓不放，对标市场化、法治化、国际化要求，对标“北上广深”制度机制，对接企业等市场主体需求，完善营商环境评价体系。持续深化“放管服效”改革，不断优化首席服务员制度，认真开展涉企服务部门“三促一评”，常态化整治营商环境领域干部作风突出问题，通过强力实施这四大举措，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，打造濮阳的金字招牌和核心竞争力。全面优化流程环公司注册节，提升办事效率和便利度；全面服务惠企惠民，提升市场主体感受度；全面增强法治水平，提升公平透明可预期性。扎实开展“万人助万企”活动，实实在在为企业纾困解难。着力打造政策高地，密切关注市场变化，在投资审批、用地规划、金融服务、降低成本等方面，为企业发展制定“一企一策”的配套政策。着力补齐制度软实力短板，以环境好体现制度优，以硬措施托底软实力，让企业家吃下“定心丸”、甩开膀子干。

（六）深化合作联动和协同发展，打造豫鲁冀省际区域中心。实施优势再造战略，紧抓国家推动中部地区高质量发展重大战略机遇，充分利用我市地处三省交界、占据豫东北门户的区位特点，发挥对接京津冀、山东半岛城市群桥头堡的地位作用，提升城市能级和区域发展竞争力，加快推进濮阳由区划边缘变区域枢纽、开放前沿。

积极深化区域合作。以引黄入冀补淀工程、天津港铁海联运等为纽带，积极对接京津冀协同发展。以郑济高铁、京雄商高铁、晋豫鲁铁路、多条高速公路为纽带，深化与山东半岛城市群及菏泽、聊城等周边城市合作，共同打造豫鲁交界区域承接产业转移合作区。主动参与中原—长三角经济走廊建设，对接长三角一体化发展，借梯登高，借船出海，实现联动发展。主动对接粤港澳大湾区，吸引产业转移。加强与安阳、鹤壁等城市合作，携手共建中原城市群北部跨区域协同发展示范区。在区域合作中开展产业链接互动、产业联动创新、产业投资合作、交通互联互通、资源整合互补、招商同力协作等方面联动，实现跨区域高质量合作。

着力打造区域中心。统筹推进高铁、高速、干线公路等交通基础设施建设，建成“升”字型铁路通道，形成“三横三纵”高速公路网和“九横七纵”干线公路网，构建“1334”综合交通运输体系，打造省际区域交通枢纽。建设国内最大的储气库群，实现日照—濮阳等骨干天然气管道与储气库群连通；谋划设立天然气交易中心，建设天然气调峰发电项目；发展清洁能源项目和新型智能电网，打造中部地区重要的能源枢纽。实施引黄入冀补淀扩容、引黄入鲁改扩建、水系连通等重大水利工程，打造内连外通的省际区域水利枢纽。建设“通道 枢纽 网络”现代流通体系，推进中原石化能源现代物流园、中原国际陆港等重大项目建设，完善物流信息平台和配送网络，打造省际区域物流枢纽。

优化城市空间布局。实施以人为核心的新型城镇化战略，建设黄河生态带，构筑沿106、342国道的城镇和产业高质量发展轴，引导中心城区、沿黄农旅发展区及高效农业发展区差异化、特色化发展，建设四条沿河生态廊道，构建“一带两轴三区四廊”的开放式、网络化、集约型、生态化国土空间格局。以百城建设提质工程为抓手，一体推进城区规划、建设、管理，塑造城市时代特色风貌，建设大气、舒适、宜居、宜业的魅力之城。坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”，做大做强中心城区。加快推进撤县设区，消除“一市一区”，推动濮濮、濮清一体化，实现主城区与濮阳县城区完全融合，形成清丰县城区和东部化工功能区两个市域副中心，拓展中心城市发展空间。大力发展城市经济，提升华龙区、开发区、工业园区产业支撑能力，构建示范区产城融合发展体系。推动城区主干道与高速公路互联互通，形成城区快速路网。实施城市更新行动，统筹地上和地下，加快棚户区、老旧小区和旧片区改造，存量土地优先用于建设公共服务设施。前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，加快建排名设海绵城市、韧性城市。以绣花功夫强化“全周期、全时段、全覆盖”精细化城市管理，健全城市信息化模型系统，全面提升城市治理人性化、科学化、智慧化水平。

繁荣发展县域经济。把县域治理“三起来”作为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，推动县域经济“成高原”。加快以县域为重要载体的城镇化建设，增强综合承载能力和治理能力，促进农业转移人口就近就业和就地城镇化。深化放权赋能改革，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。把握县域经济发展新模式，大力发展优势产业，探索符合实际、富有特色的发展路子。把“一县一省级开发区”作为重要载体，扎实开展“百园增效”行动，提高亩均投资强度和亩均效益。贯彻乡镇工作“三结合”要求，因地制宜发展小城镇，重点打造一批专业功能型、服务城乡型小城镇，实现以镇带村、以村促镇、联动发展，争创省级城乡融合发展试验区。

实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕濮阳公司富足。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线。扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好耕地保护、良种推广、高标准农田建设等工作，不断提升粮食产能。扎实推进产业振兴，大力发展特色产业，调优种养结构、调强加工能力、调长产业链条，推动农村一二三产业融合发展，提高农业现代化水平，创建国家农产品质量安全市和农村产业融合发展示范园。着力培育现代农业龙头企业和新型经营主体，健全专业化社会化服务体系，让千家万户的)农民有效对接千变万化的市场。扎实推进人才振兴，持续抓好返乡创业，完善吸引人才下乡政策，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。扎实推进文化振兴，开展“最美邻里”“身边好人”等评选活动，推进移风易俗，形成良好乡村风尚。扎实推进生态振兴，实施乡村建设行动，科学规划乡村布局，加快推进县域内基础设施一体化和公共服务均等化，实施农村人居环境整治提升，积极开展“四美乡村”建设，提高乡村生态宜居水平，让乡村成为安居乐业的美丽家园。扎实推进组织振兴，深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

四、全面加强党的建设

事业兴衰，关键在党。踏上新征程、面对新形势、担负新任务，我们要按照习近平总书记的要求，牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进党的建设新的伟大工程，不断严密党的组织体系，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。

事业成败，关键在人。踏上新征程、面对新形势、担负新任务，我们要坚守共产党人的精神家园，大力弘扬“守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”的新时代濮阳精神，展现新时代濮阳人的精神风貌。新时代濮阳精神，“守正创新”是核心，体现“坚守正道、传承精华、革故鼎新、开创未来”；“厚德自强”是基石，体现“崇德向善、心胸宽广、奋发图强、永不懈怠”；“吃亏奉献”是精要，体现“胸怀大局、重公轻私、务实重干、一心为民”；“勇毅担当”是关键，体现“敢于斗争、勇于担当、坚韧不拔、坚毅前行”。新时代濮阳精神，传承于濮阳厚重的历史文化，发源于人民群众的创业实践，是民族精神与城市个性、历史传承与时代进步、内在价值与外在形象的有机统一，已深深融入这座城市的发展史、奋斗史。我们要把厚植新时代濮阳精神作为提升城市软实力的重要抓手，在党建引领下，进一步激发新时代濮阳社会主义现代化建设的不竭动力和澎湃活力。

（一）突出抓好政治建设。天下至德，莫大乎忠。新时代濮阳精神在政治建设中的鲜明体现，就是崇尚对党忠诚的大德。党员领导干部要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上认识更加深刻、行动更加自觉。各级党组织要坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，在总揽全局、协调各方，突出重点、把握关键上下功夫。要以信仰葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党史学习教育，发挥好各级党校和农村党支部书记学院作用，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，引导党员干部坚定理想信念、筑牢忠诚之魂，引领广大群众坚定不移听党话、跟党走。要以行动践忠诚。坚定执行党的政治路线，创造性推动习近平总书记重要讲话重要指示、党中央决策部署在濮阳条条落实、件件落地、事事见效。要以制度铸忠诚。贯彻新形势下党内政治生活若干准则，加强民主集中制建设，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党内政治生活严起来、实起来。要以监督促忠诚。强化政治监督，积极发挥巡视巡察监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级党组织和党员干部把“两个维护”落实落细于工作中。

（二）牢牢夯实基层基础。欲筑室者，先治其基。新时代濮阳精神在基层组织建设中的鲜明体现，就是吃亏奉献、一心为民。坚持书记抓党建工作机制，树牢大抓基层大抓基础鲜明导向，唱响吃亏歌、胸怀民本情、永葆先进性。要让基层党组织成为优服务的“堡垒”。高质量推进“两个覆盖”，全面加强农村、社区、机关、国企、学校、医院、非公企业和社会组织及新兴领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬，切实提高基层党组织服务群众能力。要注册公司让带头人成为肯吃亏的“榜样”。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，持续开展村（社区）党支部书记优化行动和“李连成式”优秀村（社区）党支部书记评选活动，完善“选优、训强、激励、保障、储备”工作机制，培养选拔更多肯吃亏、能干事的优秀党支部书记。要让党员成为讲奉献的“头雁”。增强党员教育管理针对性和有效性，加强党内激励关怀帮扶，引导广大党员发挥先锋模范作用，在平凡岗位上忠于职守、甘于奉献，守护好共产党人的精神高地。

（三）打造过硬干部队伍。为政之要，惟在得人。新时代濮阳精神在干部队伍建设中的鲜明体现，就是担当作为。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励机制，扎实做好“选育管用”各环节工作，锻造政治过硬、本领高强、敢于担当、善于作为的干部队伍。要让想担当的有舞台。健全干部实绩日常考核评价机制，在赛场上优选“千里马”，在实战中评选实干家，大胆起用担当者，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，提升干部干事创业精气神。实施“墩苗育苗”计划，坚持政治标准，培养选拔优秀年轻干部，加快选育党的事业接班人。要让能担当的强本领。聚焦领导现代化濮阳建设的专业能力，增强干部教育培训工作的针对性和实战性，既长知识、开眼界、拓思路，又在基层一线岗位和急难险重任务中经磨砺、长才干、增本领，使党员干部的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。要让敢担当的增底气。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动“三个区分开来”具体化，健全完善容错纠错机制，像保护眼睛一样保护担当作为的干部，严厉打击诬告陷害行为，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让全市上下干事创业的氛围更浓。

（五）深入推进反腐倡廉。政以得贤为本，治以去秽为务。新时代濮阳精神在反腐倡廉建设中的鲜明体现，就是崇德向善、重公轻私、敢于斗争。我们要始终保持严的氛围，毫不松懈纠治“四风”，以深入开展清廉濮阳建设为抓手，摒弃圈子文化、面子文化、酒桌文化、江湖文化，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的纯洁性。要在“不敢腐”上强震慑。坚持违规、违纪、违法问题一起查，“四风”、腐败、“黑恶”土壤一起铲，紧紧盯住隐性腐败、新型腐败行为，严查重点领域、关键环节腐败问题，有效处置化解存量，强化监督遏制增量。要在“不能腐”上扎紧笼。高质量开展巡察工作，健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子监督，推动各类监督体系贯通协同，堵“暗门”、关“天窗”，从制度上遏制引发和滋生腐败的苗头性、倾向性问题，放权、限权、制权。要在“不想腐”上增自觉。深入开展以案明纪、以案为鉴、以案促改警示教育工作，算清“政治账”“经济账”“亲情账”，促使党员干部筑牢思想防线。

同志们！新时代是奋斗者的时代。理想指引方向，奋斗成就梦想。在濮阳这片历史厚重、文化璀璨、物华天宝、人杰地灵的大地上，曾经谱写了感天动地的奋斗诗篇，正在开启着继往开来的壮阔征程。从中华文明的肇始发祥到仓颉造字的文明创造，从刘邓大军强渡黄河的历史转折到新中国石化能源基地的平地拔起，从转型发展的攻坚克难到创新创业的奋发有为，从深化改革的探索实践到扩大开放的丰硕成果，无不令人自豪、催人奋进。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。全面建设社会主义现代化濮阳的时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，切实发扬新时代濮阳精神，始终保持昂扬斗志、饱满热情，以等不起、慢不得、坐不住的历史紧迫感，争当起而行之的奋斗者、勇往直前的冲锋者、开拓创新的改革者，为全面建设社会主义现代化濮阳而努力奋斗，谱写新时代河南“奋勇争先、更加出彩”的濮阳绚丽篇章！

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