河南省国家税务局段华骏(河南省税务局马德骏)

【大河财立方消息】4月28日，驻马店市政府网站发布《驻马店市2021年科技创新行动方案》。

划重点：

2021年认定国家高新技术企业20家、评价入库国家科技型中小企业260家；实施市科技创新示范专项3项以上；组建产业技术创新战略联盟3个；组建市级以上重点实验室5个；认定市级以上工程技术研究中心30家；认定市级以上科技企业孵化器3家、众创空间3家;培育市级以上星创天地5个、农业科技园区5个。

力争培育河南省蓝翎环科防水材料有限公司、河南省华鼎高分子股份有限公司、河南骏化发展股份有限公司、天方药业有限公司、河南黄淮检测科技有限公司等5家市级以上节能减排科技创新示范企业。

支持天方药业有限公司、驻马店中集华骏车辆有限公司、河南骏化发展股份有限公司等企业推出附加值高的新产品，促进产品转型升级，力争升级一批重点新产品。

支持企业与国外知名高校、科研院所开展技术交流合作，在驻马店市设立新型研发机构,鼓励企业在北、上、广、深等地设立“科创飞地”。

全文如下：

驻马店市2021年科技创新行动方案

2021年是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是实现高质量发展的关键之年。为加大实施科技创新工作力度，保质保量如期完成既定的目标任务，结合实际，特制定2021年科技创新行动方案。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，统筹创新与发展，坚持“四个面向”（面向科技前沿、面向经济主战场、面向发展重大需求、面向人民生命健康），实施“五项工程”（创新主体培育工程、创新平台载体建设工程、科技成果转化工程、技术创新工程、人才队伍建设工程），促进“五链融合”（创新链、产业链、人才链、资金链、服务链融合)，提升“四种能力”（技术创新、创新人才集聚、科技成果转化、创新创业服务能力)。以科技创新为引领，促进高质量发展，优化创新创业生态环境，推进创新型城市建设，为打造全国一流地级市，推动驻马店高质量跨越发展提供强有力的科技支撑。

二、目标任务

2021年认定国家高新技术企业20家、评价入库国家科技型中小企业260家；实施市科技创新示范专项3项以上；组建产业技术创新战略联盟3个；组建市级以上重点实验室5个；认定市级以上工程技术研究中心30家；认定市级以上科技企业孵化器3家、众创空间3家;培育市级以上星创天地5个、农业科技园区5个；建立中原学者工作站1家；技术合同成交额8亿元；研发投入增幅20%；培育市级节能减排科技创新示范企业5家；全年实施技术改造项目不低于300个，完成投资不低于200亿元；培育5家以上企业争创省级绿色工厂；培育省级以上“专精特新”企业5家；培育1个国家级双创示范基地；10个市级以上企业技术中心；建成5G基站3000个以上；加大人才引进和成果转移转化力度，万人发明专利拥有量0.8件，提升科技创新支撑高质量发展的能力。

三、重点工作

（一）实施创新主体（企业）培育工程

深入实施创新驱动战略，坚持企业是创新的主体，培育和壮大创新型企业集群，持续提升企业自主创新能力，为加快推进产业转型升级和经济高质量发展，开展科技型企业梯次培育计划。

1.做好国家科技型中小企业评价入库工作。做好科技型中小企业创新能力评估分析，推动更多符合条件的科技型中小企业“应评尽评、应入尽入”，不断提高科技型中小企业覆盖面，扩大科技型中小企业数据库入库规模。认真做好形式审查和集中抽查工作，定期通报各县区科技型中小企业评价入库情况，鼓励符合条件的科技型中小企业积极评价入库，尽力完成科技型中小企业评价入库目标任务。加大科技型中小企业培育力度，针对不同阶段的成长需求，开展梯次培育和差异化扶持。对成功入库的国家科技型中小企业由市、县（区）财政分别进行奖励。今年全市评价入库科技型中小企业力争达到260家以上，为申报国家高新技术企业建立后备库。完善孵化载体绩效评价机制，将孵化培育国家科技型中小企业、高新技术企业数量作为孵化载体绩效考核的重要指标。完善服务功能，提高孵化效能。通过举办创新创业大赛，营造良好的创新创业氛围。（牵头单位：市科技局；配合单位：各县区）

2.做好国家高新技术企业培育和认定工作。以国家科技型中小企业为重点，各县区科工信局会同有关部门具体负责入库企业遴选，帮助入库企业申报高新技术企业，责任到人，层层分解，压实责任。认真落实“放管服”要求，进一步优化高新技术企业联合工作机制，简化工作程序、畅通申报渠道、提高工作效率、加强服务指导、注重过程管理。科技、财政、税务认定管理机构要结合当地实际情况，合理安排高新技术企业认定管理各项工作并及时向社会公布，加强部门之间联系协作，构建部门协同，上下联动的高新技术企业服务工作体系，凝聚共识、深化合作，不断提升高新技术企业认定管理服务工作质量。2021年认定国家高新技术企业20家以上。（牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、市税务局、各县区）

3.着力做好培育创新型龙头企业工作。大力培育高新技术企业，以培育创新型龙头企业为抓手，重点采取集中培训、线上线下培训等不同方式，加强对科技型企业的创新能力培育，建立“微成长、小升高、高变强”的创新引领型企业梯次培育机制，围绕装备制造、生物医药、新材料、畜牧设备等主导产业，以全市科技型中小企业和高新技术企业为主体，催生壮大我市的科技型企业集群。培育20家以上省级科技雏鹰企业、瞪羚企业、创新龙头企业。市科技局通过落实领导分包和现场办公制度，重点抓好一批重大科技项目和重点科技工程，创新引领型企业培育，促进我市创新体系不断完善，创新能力持续提升，对全市经济社会高质量发展提供科技动能。（牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、市税务局、各县区）

4.积极做好节能减排科技示范企业培育工作。认真贯彻绿色发展理念，实施创新驱动发展战略，推动我市节能减排科技示范工程的顺利实施，促进企业依靠科技创新，提高能源资源利用效率，减少污染物的排放，实现节能减排目标，力争培育河南省蓝翎环科防水材料有限公司、河南省华鼎高分子股份有限公司、河南骏化发展股份有限公司、天方药业有限公司、河南黄淮检测科技有限公司等5家市级以上节能减排科技创新示范企业。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工信局、市生态环境局、各县区）

5.积极落实好各类惠企政策。一是持续做好企业研究开发财政补助工作，进一步激励引导企业加大研发投入，促使企业真正成为技术创新和研发投入的主体，构建产业发展新体系，引导支持我市经济高质量发展，2021年继续落实好企业享受研究开发财政补助政策，补助资金由省、市、县（区）分别负担，其中省级负担比例不超过50%，市级负担比例不超过20%，剩余资金按照属地原则由受益地财政负担。二是进一步承接上级政策，做好企业研发费用加计扣除政策落实工作，激励企业加大研发投入，支持科技创新。三是严格按照驻政办〔2020〕58号文件要求，做好各类奖补政策落实工作。四是积极引导金融机构开展“科技贷”业务，支持我市科技型中小企业和高新技术企业发展，破解企业融资难题，尽快形成“投、保、贷、补、服”五位一体服务体系，多渠道吸引社会资本加大研发投入力度。（牵头单位：市财政局；配合单位：市科技局、市税务局、市金融局、各县区）

（二）实施产业技术创新工程

1.加大全社会研发投入力度。积极落实相关奖励政策，发挥好财政科技资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多资金参与到创新中来。市县联动，全年实施3项市级科技创新示范专项，县、区为主体推动实施20项创新应用专项，推动各地主导产业和特色产业转型升级。（牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、各县区）

2.大力推进产品创新工作。企业要坚持技术创新、产品创新、品牌创新，加大科研投入力度，坚持企业发展的高标准、高标杆，促进新的科研成果转换，不断提升产品创新能力，让更多驻马店产品赢得市场，占领市场。引导企业不断研发新产品，形成“生产一代、试制一代、预研一代”良性循环，不断推动企业实现高质量发展。支持企业积极开展共性技术、关键技术、前沿技术的自主攻关和联合攻关，着力攻克“卡脖子”技术瓶颈，形成自主知识产权核心技术。支持天方药业有限公司、驻马店中集华骏车辆有限公司、河南骏化发展股份有限公司等企业推出附加值高的新产品，促进产品转型升级，力争升级一批重点新产品。（牵头单位：市工信局；配合单位：市市场监督管理局、市发改委、市科技局、各县区）

3.加大种子优良新品种培育力度。进一步加大我市种业研发扶持力度，与知名高等院校、省农科院等科研院所进行全方位、深层次合作，实施“种子革命”，突破一批关键性技术难关，开展新品种选育，加快新品种、新技术的培育和推广，全面提升我市良种综合研发培育能力与保障能力，努力打造种业强市。充分发挥现代种业基础较好的优势，通过良种繁育和示范基地建设，全面提升我市良种综合生产能力与供应保障能力。进一步加强科研与资金扶持，推动我市繁育新品种、新技术，保障我市种业创新工作。加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，深入实施优质粮食工程，推广小麦、玉米、花生等优良新品种，巩固提升粮食综合生产能力，在打好“种业翻身仗”中勇当先锋。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市农科院、市科技局、各县区）

4.支持战略新兴产业科技创新。紧盯我市战略新兴产业重大创新需求，结合地方特色优势，抓住产业创新发展的重点领域和关键环节，突破一批核心关键技术，带动产业向价值链高端攀升。聚焦5G、新能源汽车、现代生物和生命健康、节能环保、新材料、电子信息等新兴产业，抓好中多铝镁、蓝翎环科、惠强新材料等186家高新技术企业发展，确保全市战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长10%以上。实施5G赋能计划，建成市5G 12345智慧联动调度中心、5G基站3000个、应用示范场景20个，实现产业集聚区、旅游景区、乡镇、农村热点区域全覆盖。（牵头单位：市工信局；配合单位：市发改委、市科技局、各县区）

5.积极引导传统产业科技创新。加快实施传统产业技术改造，推动产业转型升级。着力依靠高新技术，推广信息化技术、标准化技术、节能环保技术等先进技术、工艺和管理技术，改造提升装备制造、纺织服装、食品加工等传统加工业，围绕“九基地”建设，服务企业开展闯市场、提效率、提效益“一闯两提”活动，加快高端专用汽车基地建设，发展壮大中集华骏、广大鸿远、大力天骏等现有企业，积极引进整车生产企业、零部件配套企业，提升专用车制造现代化水平。大力发展农产品加工业，引龙头、育品牌、提效益、壮规模，打造全国农产品加工及冷藏基地，让更多驻马店食品走上餐桌、健康国人。实施100强民营企业培育行动、100优制造业项目建设行动，深化“三大改造”，推动户外休闲用品、纺织服装、电动自行车、生物医药、能源化工、建筑防水、畜牧机械等支柱产业，改造升级、补链强链、赋能提升，确保完成改造项目300个，企业技改投资增长20%以上，新增“企业上云”600家，培育省级以上“专精特新”企业5家、绿色工厂5家。持续推动“个转企、小升规、规升巨”，推进优质企业股份制改造，形成具有较强市场竞争力、行业影响力的“民营企业集群”，新入库规上工业企业100家以上，传统产业增加值增长8%以上。（牵头单位：市工信局；配合单位：市科技局、市招商局、市农业农村局、各县区）

（三）实施科技创新人才队伍建设工程

1.积极营造人才发展环境。用好人才培养、使用、引进相关政策，为科技创新人才在驻马店落地生根提供施展才华的舞台。组织好我市科技创新人才评选，造就一支科技创新人才队伍。培养推荐我市高水平人才申报“中原英才计划”和国家创新人才推进计划科技创新创业人才项目，强化创新人才的支撑作用。引进院士、中原学者等高层次人才来我市开展技术合作，强化高层次人才的引擎作用。（牵头单位：市人才办；配合单位：市人社局、市科技局、黄淮学院、职业技术学院、各县区）

2.加强国际科技交流合作。力争邀请国内外高层次人才10人参加中国·河南招才引智创新发展大会。加大与中科院、清华大学、浙江大学和中国电子科技大学等大院大所的合作力度，每季度开展不少于2次对接活动，吸引更多的人才来驻马店创新创业，为驻马店高质量跨越发展持续赋能。举办中原学者驻马店行活动,邀请中原学者对我市有关单位进行实地调研，召开专题报告会，并组织对接交流活动。加快海外人才引进，大力吸纳集聚我市急需的海外优秀人才，落实海外引进人才优惠政策扶持力度。（牵头单位：市人才办；配合单位：市人社局、市科技局、黄淮学院、职业技术学院、各县区）

3.加大引先引智力度。支持企业与国外知名高校、科研院所开展技术交流合作，在我市设立新型研发机构,鼓励企业在北、上、广、深等地设立“科创飞地”，开展联合攻关，重点推进产学研协同创新，整合人才、资本、信息、技术等创新要素，善于“借力、借脑、借智”，充分利用“外脑”，打造重才、爱才、用才、留才的良好生态，激发人才创新创业动力和活力。（牵头单位：市人才办；配合单位：市工信局、市人社局、市科技局、黄淮学院、职业技术学院、各县区）

（四）实施科技创新平台载体建设工程

1.加大扶持力度，做优创新平台建设工作。面向国家和省市重大战略需求，围绕落实大别山革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴发展战略，统筹考虑区域布局，重点在高端装备制造、智能制造、新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保等重点产业集群，加快布局建设若干贯穿产业链上下游的重点实验室、工程研究中心等高能级创新平台，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，促进创新要素流动、创新链条融通，为提升区域整体发展能力和协同创新能力提供综合性、引领性支撑。鼓励科技创新平台多元化投入、企业化运作、专业化发展，以培育省、市级工程技术研究中心、重点实验室为导向，加大财政投入，通过择优组建、内部整合、联合共建等模式，建设一批突破型、引领型的工程技术研究中心和重点实验室。全年新建市级以上工程技术研究中心30家，5家市级重点实验室。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市工信局、各县区）

2.加强孵化器、众创空间等创新创业平台建设。着力建设一批科技企业孵化器、众创空间等“双创”平台。加快构建创新创业孵化等创新服务体系，为广大企业特别是中小微企业发展提供普惠性科技创新服务。2021年新培育认定市科技企业孵化器3家、市级众创空间3家。（牵头单位：市科技局；配合单位：各县区）

3.强化“星创天地”、农业园区等农业农村创新创业主体地位。进一步激发农业农村创新创业活力，优化农村创新创业环境，加快科技成果转移转化，提高农业创新供给质量和产业竞争力，培育农业农村发展新动能，力争培育金菜园生态农业、益农丰达、天中生态农业等5个省市级星创天地，惠丰农业、禾绿农业等5个省市级农业园区。（牵头单位：市科技局；配合单位：各县区）

4.加强产业技术创新战略联盟建设。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，加快推进产学研深度融合。选择关联度高、带动性强、发展前景好、在我市具有一定比较优势的产业领域，组织相关企业、高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟，实现创新资源的有效分工和合理衔接，围绕产业技术创新的关键技术问题开展紧密的技术合作和联合攻关。组建3个产业技术创新战略联盟。（牵头单位：市科技局；配合单位：黄淮学院、市农科院、职业技术学院、各县区）

5.积极推动高层次研发平台建设。引进院士、中原学者等高层次人才来我市开展技术合作，强化高层次人才的引擎作用。引导我市企事业单位以产业转型升级和科技创新需求为导向，以院士、中原学者及其团队为技术支撑，以提高科技创新能力和核心竞争力为目的，建立产学研长效合作机制，开展产学研合作，促进科技成果转化。力争建立1家中原学者工作站。（牵头单位：市科技局；配合单位：市人才办、市工信局、市发改委、黄淮学院、市农科院、职业技术学院、各县区）

（五）实施科技成果转移转化工程

1.强化科技成果转化政策激励。落实国家、省、市促进科技成果转化条例、技术转移体系建设实施方案等政策，对技术转移成效显著的高校、科研机构及企业等实施奖补激励，提高科技成果转化主体积极性。推动高等院校、科研院所成果管理体制及定价机制，赋予单位、研发团队、科技人员对科技成果使用、处置的自主权。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新创业积极性。组织驻马店市自主创新科技成果转化奖评选。（牵头单位：市科技局；配合单位：黄淮学院、市农科院、职业技术学院、各县区）

2.推进合作开放创新，促进成果转移转化。联合中科院、知名高校组织开展线上线下相结合的科技成果对接会及科技成果转化对接活动，搭建企业与大院大所科技合作桥梁纽带，引导企业与高校、科研院所多角度、深层次的产学研合作，促进科技成果在我市转化和产业化。积极扩大对外开放。培育国际联合实验室，有效利用国际科技创新资源，充分发挥国际科技合作平台的引领和示范作用。（牵头单位：市科技局；配合单位：市人社局、黄淮学院、市农科院、职业技术学院、各县区）

3.培育科技成果转化平合。培育科技成果转化基地，提供从实验研究、中试熟化到生产过程的“一站式”科技成果转化服务。培育技术转移示范机构，依据促成技术在市内转移转化的技术合同成交额给予奖补。引导高校、院所与企业建立紧密型产业技术创新战略联盟，促进产学研融通创新。推动技术市场发展，力争2021年全市技术合同成交额同比增长20%以上。（牵头单位：市科技局；配合单位：黄淮学院、市农科院、职业技术学院、各县区）

4.开展高价值专利培育。突出专利质量导向，引导创新主体提高自主创新能力。优化知识产权工作评价体系，落实专利资助奖励政策，加大高质量知识产权培育力度。引导企业、高校增加研发投入，提高创新能力。做好科研院校专利提升工作，推动产学研结合，以龙头企业和黄淮学院为重点，培植一批高价值专利培育中心。促进专利许可转让，提高企业市场竞争力。（牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：黄淮学院、市农科院、职业技术学院、各县区）

四、保障措施与推进机制

（一）加强组织协调。市政府建立科技创新联席会议机制,统筹推进科技创新工作。各县区要将科技创新工作纳入重要议事日程,加大协调力度,采取有力措施,创新工作方式方法,强化经费保障,积极推动科技创新工作高质量发展。

（二）强化责任落实。将各县区高新技术企业数量、科技型中小企业数量、技术合同成交额、省市级创新平台数量等作为对各县区的重点事项考评,定期向各县区主要领导通报工作情况。各县区政府要将科技创新工作纳入当地考核体系,明确目标任务,分解落实责任。

（三）营造良好环境。各县区要针对科技创新工作中发现的突出问题,制定出台相关政策,切实形成工作合力。加强政策宣传,开展科技创新工作成效宣传,营造良好发展氛围。

（四）严格督导检查。市政府每季度开展一次督导检查，对各县区科技创新工作情况进行考评。对科技创新工作排名前三名的县区给予通报表扬，对后三名给予通报批评，对连续两次排名后三名的县区进行约谈。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟