非关税限制是什么意思(非关税限制是什么意思?)

法

1. 本《构想》是针对俄罗斯联邦对外政策的基本原则、优先方向、目标和任务的整体思路。

4. 当今世界正经历着一系列深刻的变革，其实质是形成一个多极化的国际体系。国际关系架构也因此变得愈加复杂。随着全球化进程的日益深入，形成了新的经济和政治势力中心。全球实力和发展潜力日趋分散，其重心正朝着亚太地区偏移。老西方主导全球政治经济的趋势正在缩减。世界文化和文明的多样性，以及国家发展模式的多样性都在日益彰显。

建立公正而持久的世界秩序

49. 俄罗斯联邦外交部政策的优先方向是与独联体国家发展双边和多边合作，并进一步加强在独联体国家境内实行的、有俄罗斯参与的一体化机制。

50. 俄罗斯联邦将在联盟国家框架内扩大与白俄罗斯共和国的战略合作，在各个领域发展一体化进程。

51. 俄罗斯联邦认为，在欧亚经济联盟框架内深化并扩大与亚美尼亚共和国、白俄罗斯共和国、哈萨克斯坦共和国和吉尔吉斯共和国的一体化是非常重要的任务，其目的是稳定发展、全面技术更新、相互协作、提高欧亚经济联盟成员国经济体的竞争力、提升居民的生活水平。欧亚经济联盟的目标是确保商品、服务、资金和劳动力的自由迁移，使之成为实施基础设施项目和投资项目的共同平台。在通行的一体化原则基础上成立的欧亚经济联盟，能够在协调欧洲和欧亚地区一体化进程的事业中发挥出重要的作用。

52. 俄罗斯联邦视集体安全条约组织（集安组织）为后苏联时期当代安全保障体系中最重要的元素之一。俄罗斯主张实质性地发展集安组织，使其转型成为有威信的、多功能的国际组织；随着多样化的全球和区域因素的影响越来越大，该组织能够在其责任区及附近地区应对当代的挑战与威胁。

53. 俄罗斯联邦正在开展继续发挥独联体潜力的工作，以加强该联合体作为有影响力的地区组织、多边政治对话论坛，以及作为经济、人文合作和应对新旧威胁与挑战领域的多方位合作机制的地位。

54. 俄罗斯联邦尊重独联体伙伴与其他国际主体建立关系的权利，主张独联体各成员国在俄罗斯参与下的、地区一体化机制框架内全面履行义务，并确保进一步发展独联体空间内的一体化和互利合作。

55. 俄罗斯联邦在平等、互利、尊重和照顾彼此利益的基础上，同每个独联体成员国构建友好关系。为此，俄罗斯联邦：

1） 就维护共同的文化历史遗产问题，积极促进发展独联体成员国之间的协作，扩大人文、科教和文化领域的合作，特别重视对居住在独联体成员国的同胞的支持，完善教育、语言、社会、劳动、人文等领域保护其合法权益的国际法工具；

2） 促进并扩大与独联体成员国的经济合作，包括依据2011年10月18日签署的《自由贸易区条约》，完善法律法规基础；

3） 在保障安全领域，加强与独联体成员国的合作，包括联合应对共同的挑战与威胁，首先是国际恐怖主义、极端主义、非法贩运毒品、精神药物及其前体、跨国犯罪和非法移民。

56. 在相互尊重的基础上，俄罗斯联邦有意与乌克兰发展多种多样的政治、经济、文化和意识形态方面的交流，建立起符合自己国家利益的伙伴关系。在与所有相关国家和国际机构的合作中，俄罗斯将为通过政治和外交手段解决乌克兰内部冲突做出必要的努力。

57. 支持阿布哈兹共和国和南奥塞梯共和国作为现代化民主国家的建立、促进其国际地位的巩固，以及确保其可靠安全和社会经济重建，仍是俄罗斯的优先事项。

58. 俄罗斯联邦积极主张通过政治外交手段解决后苏联时期的冲突，特别是在尊重摩尔多瓦共和国的国家主权、领土完整和中立地位的基础上，在确定德涅斯特沿岸地区的特殊地位的情况下，促进在现有的多边谈判机制框架内，全面解决德涅斯特沿岸问题，并与欧洲安全与合作组织（欧安组织）明斯克小组的其他主席国协作，以俄罗斯联邦总统、美利坚合众国总统和法兰西共和国总统2009年-2013年发表的联合声明中所规定的原则为基础，推动纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突的解决。

59. 鉴于外高加索业已形成的政治现实，俄罗斯有意在格鲁吉亚方面也赞同的领域，实现与格鲁吉亚关系的正常化。

60. 俄罗斯联邦对于同黑海和里海地区伙伴合作的立场，将建立在继续遵循黑海经济合作组织章程所确定的目标和原则上，并应以其集体做出的决策为基础，加强5个里海沿岸国家的合作机制。

61. 近二十五年来，在欧洲大西洋地区积累的、因北大西洋公约组织（北约）和欧盟（EU）不愿继续落实“关于建立泛欧安全与合作体系的政治声明”而实施的地缘扩张政策中所表现出的一系列问题，引发了俄罗斯与西方国家之间的严重危机。美国及其盟友对俄罗斯奉行的高压政策，在政治、经济、信息等方面向俄罗斯施加的压力，破坏了地区与全球的稳定，给各方的长远利益都带来了损失，这与当下不断增长的、应对跨国挑战与威胁的合作需求相矛盾。

62. 俄罗斯联邦在欧洲大西洋地区的长期政策，旨在以安全不可分割、平等合作与相互信任原则为基础，建立一个共同的和平、安全与稳定空间。俄罗斯一贯主张，无论国家分属哪个军事政治联盟，关于安全不可分割的政治声明都应转化成法律义务的形式。

63. 对于俄罗斯来说，欧盟依然是重要的经贸和外交伙伴。俄罗斯有意在平等和尊重彼此利益的原则上，与欧盟国家建立具有建设性的、稳定的、可预见未来的合作。进一步发展与欧盟的关系，需要完善合同的法律基础和主要合作机制，以确保建立互惠互利的最佳伙伴关系，包括在能源领域。在与欧盟的关系上俄罗斯的战略目标是在协调和对接欧洲与欧亚一体化进程的基础上，打造从大西洋到太平洋的共同人文经济空间，这将防止在欧洲大陆出现裂痕。

64. 在外交议程的主要问题上，俄罗斯联邦主张继续同欧盟保持紧密和互利的对话，同时进一步发展外交和军事政治领域的务实合作。在积极开展联合打击恐怖主义、治理无监管的非法移民，以及打击有组织犯罪等领域（诸如：贩卖人口、非法贩运毒品、精神药物及其前体、武器和炸药，以及网络犯罪等），俄罗斯与欧盟拥有积极合作的潜力。

65. 签证制度依然是俄罗斯与欧盟之间发展交流道路上的主要壁垒之一。逐步相互取消签证制度，将成为加强俄罗斯与欧盟在经济、人文、文化、教育及其他领域合作的巨大动力。

66. 积极发展与德意志联邦共和国、法兰西共和国、意大利共和国、西班牙王国及欧洲其他国家的互利双边关系，是在欧洲和世界事务中推进俄罗斯国家利益的重要手段。

67. 欧洲委员会是欧洲的一个独立而广泛的组织，通过其自身所独有的公约机制，确保大陆法律与人文空间的统一，俄罗斯将在该组织框架内继续开展工作。

68. 俄罗斯联邦将欧安组织视为建立平等和不可分割的全欧安全体系的重要机制，并希望加强该组织的地位与权威。提升欧安组织受欢迎程度的先决条件是明确该组织的工作重点，首先是涉及应对跨国挑战与威胁的问题，同时制定组织章程，改进欧安组织执行机构的工作，以确保这一集体的政府间机构拥有应有的特权。

69. 俄罗斯联邦尊重不加入军事联盟的欧洲国家的选择。这些国家为确保欧洲的稳定与安全做出了实际的贡献。俄罗斯愿意与他们建立具有建设性的多方面合作。

70. 俄罗斯联邦将从以下几方面考量，并根据1997年5月27日签署的《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互合作关系及安全基础文件》履行军事克制义务的意愿情况，决定如何构建与北约的关系——是否具备平等的伙伴关系；是否无条件遵守国际法的原则和准则；是否以互信透明和可预见性为原则，采取切合实际的措施以保障欧洲大西洋地区共同的和平、安全与稳定；是否使其所有成员国在俄罗斯—北约理事会框架内履行自己所应承担的、不以牺牲他国安全为代价保障自身安全的义务。俄罗斯联邦反对北约扩张，反对其将军事设施向俄罗斯边境靠近，以及在与俄罗斯接壤的地区部署其军事力量——这是对于对等的整体安全原则的破坏，并导致欧洲新旧裂痕的加深。

71. 俄罗斯联邦主张在欧洲北部保留以对等的整体安全原则为基础的信任与稳定区。为此，俄罗斯与北欧国家正在发展务实合作，包括在兼顾生态方面和原住民利益的同时，在多边机制框架内实施联合项目。俄罗斯对参与波罗的海国家理事会框架内的合作起到了重大作用。俄罗斯主张进一步挖掘“北部”项目及其伙伴关系的潜力，使其成为北欧的地区合作平台之一。

72. 鉴于两国对全球战略稳定和国际整体安全负有特殊的责任，俄罗斯联邦希望与美利坚合众国建立互利的双边关系。同时，两国在贸易投资、科学技术及其他合作上有着巨大的潜力。俄罗斯认为，只有在平等、相互尊重和互不干涉内政的基础上，才能与美国就双边关系和国际重要问题展开可持续、可预见的对话。俄罗斯不承认美国在国际法律框架之外享有治外法权的司法管辖权，不接受以军事、政治、经济等形式施压的企图，并保留对不友好行为采取强硬回击的权利，包括通过加强国家防御体系和采取对等或非对等的手段。

73. 俄罗斯联邦主张在武器管控领域同美国开展建设性合作，其中必须考虑到战略性进攻和防御手段之间不可分割的相关性，以及赋予核裁军进程多边性质的绝对必要性。俄罗斯认为，只有在考虑到所有无一例外的全球战略稳定的影响因素的条件下，才能就进一步削减战略进攻性武器进行谈判。俄罗斯将美国的全球反导防御系统视为对自己国家安全的威胁，并保留采取对等回应措施的权利。

74. 俄罗斯联邦期待美国在国际舞台的行动中能够严格遵守国际法准则，首先是《联合国宪章》中的相关规定。

75. 俄罗斯联邦对于在尊重彼此利益和业已积累的合作经验（包括在北极的合作）的基础上与加拿大建立关系持开放态度。

76. 俄罗斯联邦奉行旨在维护北极地区的和平与稳定、具有建设性的国际合作的方针。俄罗斯认为，现有的国际条约和法律基础足以实现通过谈判解决该地区出现的所有问题，包括北冰洋大陆架外延边界的划分问题。俄罗斯认为，北极国家对于该地区的稳定发展承担着特殊的责任。故此，俄罗斯主张加强在北极理事会、北极沿岸“五国”，以及巴伦支欧洲北极地区理事会框架内的合作。俄罗斯将强烈反对把对抗和军事对峙政策带入北极，以及将该地区的整体国际合作政治化的任何企图。利用“北方海路”作为俄罗斯在北极地区的国家运输通道，同时，通过该海路在欧洲和亚洲之间进行物资中转运输，对地区发展具有重大意义。

77. 俄罗斯联邦将在有效利用1959年12月1日签署的《南极条约》体系所规定的机制和程序的基础上，继续保持并扩大其在南极地区的存在。

78. 俄罗斯联邦将“巩固其在亚太地区的地位、加强其与该地区国家的关系”视为对外政策的重要战略方向，这是由俄罗斯从属于这一发展迅猛的地缘政治地区所决定的。俄罗斯希望积极参与亚太地区的一体化进程，利用自身实力，实现西伯利亚和远东的社会经济发展计划，共同在亚太地区建立一个全面、公开、透明和平等的安全与合作体系。

79. 俄罗斯联邦认为非常有必要进一步巩固上合组织在地区和国际事务中的地位、扩大其组成规模，并主张增强上合组织的政治和经济潜力，在其框架内实行促进中亚地区加强互信和伙伴关系的务实措施，同时还主张与上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国发展合作。

80. 俄罗斯联邦正在努力加强与东南亚国家联盟（东盟）长期的全面对话伙伴关系，并将这种关系提升至战略伙伴关系的水平。在这个层面，俄罗斯还将努力在以下框架内扩大合作，诸如，东亚峰会（该峰会是相关国家领导人就亚太地区建设的概念性问题进行战略对话的平台）、东盟地区安全论坛、东盟国家与对话伙伴国国防高官会议等。

81. 俄罗斯联邦主张在亚太地区广泛开展互惠互利的经济合作，包括利用“亚太经济合作论坛”的资源。

82. 俄罗斯联邦主张建立共同的、开放和非歧视性的经济伙伴关系，即：以确保亚太地区和欧亚地区一体化进程的互补性为目的，建立一个能够满足东盟、上合组织和欧亚经济联盟各成员国共同发展的空间。

83. 俄罗斯联邦将“亚欧论坛”和“亚洲相互协作与信任措施会议”视为与亚太地区国家发展多方面务实合作所不可或缺的机制，并将积极参与这些机构的活动。

84. 俄罗斯联邦将继续扩大与中华人民共和国全面、平等、互信的伙伴关系及战略协作，并积极发展各领域的合作。俄罗斯将两国对解决世界政治重要问题的原则性立场一致视为构成地区和全球稳定的重要组成部分之一。在此基础上，俄罗斯将在各个领域发展与中国的外交合作，包括应对全新的挑战与威胁、解决尖锐的地区和全球问题，以及在各国际组织和多边机构中开展合作。

85. 基于外交优先、历史友谊和深厚互信，俄罗斯主张进一步深化与印度共和国的特殊战略伙伴关系，并在重要国际问题上加强合作，巩固各领域互利的双边关系，尤其是经贸领域的合作，以实现双方所批准的长期合作计划。

86. 俄罗斯联邦认为，必须继续进一步发展“俄印中三角”有效互利的外交与务实合作。

87. 俄罗斯联邦将加强与蒙古的传统友好关系。

88. 俄罗斯联邦将继续推行与日本建立睦邻关系，并开展包括以确保亚太地区的稳定与安全为目的的互利合作的方针。

89. 俄罗斯有意与朝鲜民主主义人民共和国和大韩民国保持传统的友好关系，将寻求降低对抗水平的方法，缓解朝鲜半岛的紧张局势，并希望通过发展政治对话使双方达成和解、促进南北朝鲜的合作。俄罗斯一贯主张朝鲜半岛的无核地位，并将全力促进半岛无核化，其依据是六方会谈才是实现这一目标的手段。俄罗斯联邦将继续为建立维护东北亚的和平与安全机制付出努力，并将采取措施扩大在该地区的经济合作。

90. 俄罗斯联邦力求继续深化与越南社会主义共和国的全面战略伙伴关系，并扩大与印度尼西亚共和国、泰王国、新加坡共和国、马来西亚及其他亚太地区国家的多方面合作。

91. 俄罗斯联邦将继续就共同关心的问题与澳大利亚和新西兰发展合作，并与太平洋南部国家保持定期接触和联系。

92. 俄罗斯联邦将继续为中东和北非地区的局势稳定做出突出贡献，支持那些旨在消除来自国际恐怖组织威胁的集体努力，奉行在尊重其主权和领土完整、尊重其不受外部干涉、自主决定命运的权利基础之上，通过政治外交手段，解决该地区国与国之间冲突的一贯方针。作为联合国安理会常任理事国和中东问题国际四方调停成员，俄罗斯将继续努力，以国际法为基础，促使阿拉伯-以色列冲突得到全面、公平、长久的解决。

93. 俄罗斯联邦主张政治解决阿拉伯叙利亚共和国的局势。根据2012年6月30日签署的《日内瓦公约》条款、国际叙利亚支持小组的声明，以及联合国安理会的相关决议，叙利亚的未来应由其人民决定。阿拉伯叙利亚共和国作为一个非宗教的、民主的、多元主义的国家，俄罗斯支持其统一、独立和领土完整，主张其民族宗教团体的所有代表都应生活在和平与安全当中，并享有同等的权利和资源。

94. 俄罗斯联邦奉行与伊朗伊斯兰共和国全面发展合作的方针，并始终贯彻落实以2015年7月20日签署的第2231号联合国安理会决议和国际原子能机构管理理事会相关决议为基础的、解决伊朗核问题的全面协议，并对该进程给予全面协助。

95. 俄罗斯联邦将继续发展同中东和北非国家的双边关系，包括在俄罗斯-阿拉伯合作论坛的框架内，通过外交部长合作机制，继续与海湾阿拉伯国家合作委员会进行战略对话。

96. 俄罗斯以观察员的身份参与伊斯兰合作组织，并将利用这个机会，进一步扩大同伊斯兰国家的合作，与其发展各个领域的伙伴关系。

97. 由于大部分国际部队从阿富汗伊斯兰共和国撤出，该国持续不断的动荡局势给俄罗斯和独联体其他成员国带来了严峻的安全威胁。在同阿富汗伊斯兰共和国、其他有关国家、联合国、独联体、集安组织、上合组织及其他多边机构的协作中，俄罗斯将继续坚持不懈的努力，在尊重阿富汗境内各氏族权利和合法利益的前提下，尽快解决该国问题，实现阿富汗的战后重建，使其成为一个独立自主、热爱和平、拥有稳固的经济和政治体系的中立国家。在削减源自阿富汗境内的、旨在反对其他国家（包括阿富汗邻国在内）的恐怖主义威胁，消除或大幅减少毒品的非法生产与贩运方面，必不可少地要采取联合措施。面对这些挑战，俄罗斯主张进一步扩大以联合国为主导的、旨在向阿富汗伊斯兰共和国及其毗邻国家提供援助的国际社会的努力。

98. 鉴于拉丁美洲和加勒比海地区在国际事务中的作用与日俱增，俄罗斯将继续大力加强同该地区国家的关系。在国际和地区论坛的框架内，俄罗斯将致力于加强同拉美伙伴的联系，扩大同拉美和加勒比海地区的多边联盟和一体化机构的合作，尤其是同拉美及加勒比国家共同体、南方共同市场、南美国家联盟、中美洲一体化体系、美洲玻璃瓦尔联盟、太平洋联盟和加勒比共同体的合作。

99. 俄罗斯联邦将在双边和多边的基础上，通过完善政治对话、推进互利经济往来和加强符合共同利益的全面合作，扩大同非洲国家的多种协作，并促进防范非洲的地区冲突和危机形势，以及解决冲突后问题。发展同非洲联盟和次区域组织之间的伙伴关系，是推进这一目标的重要组成部分。

五、俄罗斯联邦外交政策的制定和实施

100. 根据俄罗斯联邦的宪法和联邦法律，俄罗斯联邦总统确定国家外交政策的主要方向、统筹国家的对外政策，并作为元首在国际关系中代表俄罗斯联邦的国家利益。

101. 俄罗斯联邦会议联邦委员会和国家杜马在其权力范围内，开展为国家外交方针提供立法保障、履行俄罗斯联邦国际义务的工作，并促进议会外交效率的提升。

102. 俄罗斯联邦政府负责采取措施，落实国家的对外政策。

103. 俄罗斯联邦安全委员会负责制定国家外交和军事政策的主要方向；对俄罗斯国家安全所面临的威胁进行预测、查验、分析和评估；为俄罗斯联邦总统在确保国家安全领域采用特殊的经济措施起草建议，并研究该领域的国际合作问题；在落实俄罗斯联邦总统批准的该领域决议时，协调联邦执行权力机关和联邦主体执行权力机关的活动。

104. 俄罗斯联邦外交部制定俄罗斯联邦对外政策的总体战略，向俄罗斯联邦总统提出相关建议，根据本《构想》和2012年5月7日第605号俄联邦总统令，开展俄罗斯联邦外交方针的落实工作，并根据2011年11月8日第1478号俄罗斯联邦总统《关于俄罗斯联邦外交部在推行俄罗斯联邦统一外交方针中协调作用的命令》，协调联邦执行权力机关在国际关系和国际合作中的活动。

105. 俄罗斯联邦独联体事务、俄侨和国际人文合作署协助俄罗斯联邦外交部贯彻俄罗斯联邦统一的外交方针，包括涉及协调国际人文合作领域的既定方案。

106. 俄罗斯联邦主体依据俄罗斯联邦宪法、1999年1月4日颁布的《关于协调俄罗斯联邦主体的国际和对外经济关系》的联邦法以及其他法律文件，开展国际和对外经济关系。在发展国际和对外经济关系、组织和进行谈判、制定和落实由俄罗斯联邦主体国家权利机关签署的关于实施国际和对外经济关系的协议时，俄联邦外交部及其他联邦执行权力机关给予俄罗斯联邦主体的国家权利机关以必要的法律咨询和专家协助，并捍卫俄罗斯联邦主体在其他国家的权利和合法利益，为此，可利用俄罗斯联邦外交部下属的俄罗斯联邦主体领导人理事会的资源。发展地区间的合作和边境合作，是为了与相关地区和国家在经贸、人文及其他领域建立双边关系所做的必要准备。

107. 在制定外交决策时，联邦权力执行机关要与俄罗斯联邦议会上下两院、俄罗斯各政党、非政府组织、学术界、人文文化团体、实业界和大众媒体不断协作，并协助其参与国际合作。公众机构对外交进程的广泛参与，符合国际惯例和俄罗斯的发展趋势，符合建立协商一致的国家对外政策的目标，有助于对外政策的有效实施。

108. 在为外交活动拨款时，可以在国家-私人伙伴关系的框架内，在自愿的基础上，吸引预算外的资金。