厦门市税务局稽查局三定方案(厦门市税务局第三税务分局局长)

台海网10月28日讯 据厦门日报报道 今日之厦门，已成中国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一，成为 21世纪海上丝绸之路战略支点城市、两岸融合发展的第一家园、中国营商环境最佳城市之一，拥有联合国人居奖、国际花园城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市等众多城市名片……

机构改革后，我市进一步集中了涉水管理职责，实现城乡供水、污水处理、中水利用一体化，提升生态建设水平。图为集美许溪灌口段经过治理的溪水变得清澈。

通过机构改革，我市五大领域执法职能进一步归并和整合，大幅度减少执法队伍种类，有效破解执法力量“碎片化”难题。图为执法人员对渔民进行休渔宣传。

近年来，我市市场监管领域综合行政执法体制改革工作有序推进。全市“横向联通、纵向贯通、线上线下互通”的“1 X”市场监管领域综合执法新模式初步建立，“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的工作格局基本形成。

2017年7月，以“建立一套跨部门综合执法机制，开发一个跨部门综合执法平台，打造一支跨部门联动执法队伍”为核心的综合执法“厦门模式”入选国务院批复的“国内贸易流通体制改革发展综合试点可复制推广经验”，由商务部、发改委等国家九部委联合印发文件在全国复制推广。2020年，跨部门综合执法典型事迹材料入选市场监管总局《市场监管执法稽查典型事例选编》，并于7月面向全国市场监管系统进行了线上巡讲。

这仅是厦门市推进五大领域综合行政执法改革探索实践的冰山一角。2019年，市委编办按照中央、省委部署要求，深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合执法改革，推动执法工作重心下移、力量下沉，从源头上解决执法体系“头重脚轻”、基层执法力量薄弱、“执法力量下不去、查不到、管不好”等问题。

改革前，厦门市市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域共有执法队伍27支，涉及1080项执法事项。市区、部门之间执法队伍、执法范围、管理形式差异较大, 队伍分散, 情况复杂, 存在执法体制不健全、力量配置不平衡、效用发挥不充分等现象。

改革后，我市五大领域执法职能进一步归并和整合，大幅度减少执法队伍种类，执法队伍精简率达到52%，有力推进行政执法系统从“条块分割”向“统筹整合”改革，从“分散执法”向“集中执法”转变，有效破解执法力量“碎片化”难题。

在生态环境保护领域，整合了环境保护和国土、农业、水利、林业等部门的相关污染防治和生态保护执法职责，组建了市级生态环境保护综合执法队伍，以市生态环境部门名义统一执法，实现“一个领域一支队伍管执法”；在文化市场领域，将岛内思明、湖里两个区的文化市场领域相关执法职能交由市文化和旅游市场综合执法支队行使，统一实行以市级为主的执法体制，有效减少执法层级，避免了多头执法、交叉执法、分散执法。

调整鼓浪屿综合执法体制，强化管理职责，优化提升对鼓浪屿文化遗产保护区的保护、利用和管理。组建“鼓浪屿综合行政执法大队”，在鼓浪屿文化遗产保护范围内相对集中行使市市场监管、市容环境卫生、城市规划管理、园林绿化、名胜资源保护管理、文物保护、文化旅游等行政处罚权，从根本上解决了过去“职责交叉、条块分割、多头管理”的困境。

创新机制，协同联动，破解执法模式“各自为战”难题。我市采取“制度 科技”手段，建立完善跨部门综合执法机制，打破传统的部门“物理”整合思维定式，在不整合机构的前提下，将市市场监管、商务、农业、海洋发展、卫生健康、市政园林、医保、文旅、烟草专卖等9个部门纳入跨部门综合执法范畴。开发建设厦门市双随机事中事后监管综合执法平台及手机App，集聚各大领域监管执法力量，集中开展专项执法活动，实现“一次检查、多项体检、全面监管”，有效解决了原先执法力量薄弱和执法部门“各自为战”“单打独斗”难题。跨部门综合执法机制建立以来，共开展专项联合执法行动160次，立案查处162件，移送公安部门5件，罚没款总金额970万元，依法查办了一批警示作用较强、影响力较大的典型案件，取得了良好的执法效果和社会效应。