4月4日,黑龙江省哈尔滨市企业评议执法单位活动完成投票,这是该市自2012年以来举行的第五次。与往年不同,今年采用了APP软件。参与评议的企业数量大幅增加。
4月12日,哈尔滨市政府在工人文化宫召开了“2016年度企业评议行政执法服务大会”。市长宋希斌在会上要求,对排名后三位的执法单位立即启动问责。
评热线议之初意在治理“四乱”
“我们带队四处奔波招商很不容易,很辛苦。下了大力气好不容易招来了投资企业,如果执法部门一天三番五次去执法,太随意了。一旦出现吃拿卡要,就会伤了企业的心,招商成果就会功亏一篑。”宋希斌在今年的评议大会上,再次讲起评议活动的初衷。
市政府法制办副主任佟宇告诉记者,自2012年哈尔滨市的新一任领导班子就任以来,致力于改善市场环境,规范执法行为,坚决遏制乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等“四乱行为”。市政府先后出台了“行政问责”“六条禁令”等规范执法的制度,为规范行政执法设置了“高压红线”。
自2012年起,哈尔滨市政府先后从商会、行业协会、企业界以及法律界、新闻界等领域,精心遴选了168名市政府涉企行政执法特邀监督员,建立监督员与政府直接对接的工作机制,旨在让行政执法存爱建在的问题得以及时发现并纠工商局正,促进了规范涉企执法工作的深入开展。
为了避免执法单位随意到客服企业去乱执法、乱罚款、乱摊派,市政府提出了四条执法要求:第一是检查有计划,第二是出门执法要登记,第三是进门(企业)要登记,第四是执法结果要汇报。
2012年,根据宋希斌的提议,市政府法制办行政执法监督局开始组织第一届“企业评议行政执法服务活动”。
“谁执法,谁就必须接受评议,谁执法,谁就必须接受监督。”
市政府法制办王忠民处长告诉《法制日报》记者,2012年举办第一届时还叫“百家企业评执法”,当时采用的办法是在各个行业中选出具有一定代表性的企业,直接请到评议活动会场电话,现场划票,电脑现场统计,现场排名唱票。
为了避免评议排名靠后的执法单位将来给投票企业“穿小鞋”,整个评议大会全程采取背对背的投票模式,并且现场唱票。对排名靠后的3家执法单位直接问责,有的相关负责人直接调离岗位,问题严重的移交纪检委查办。
评议过后整改效果明显
企业评执法客服的活动很接地气,在政府机关中形成了较大影响,很多执哈尔滨法单位的一把手担心评比中排名靠后,担心被市长问责的同时,更怕排了“倒数第一”抬不起头来。
我记得有一年,有一个行政执法部门在企业评议执法中,两个执法机构分别被评为两个系列倒数第一,该局局长立即召开大会整顿队伍,积极整改,并采取“请进来”、“走出去”的方式,广泛征求服务对象的意见,得到了企业的认可,在后几次企业评议中,名次大跨度前移。
王忠民说,作为重点执法部门,不见得所有被处罚过的企业都能够理性面对,只要是排名中游就已经不容易了。
处罚为主转向行政指导
2016年度企业评议执法排名结果公布后,哈尔滨气象局行政审批办公室和执法大队排名靠前,分别排在第二位。
尽管很多老百姓对气象局的职能权力的理解还停留在天气预报这个层面上,但依据气象法,气象局日常的行政执法权就有57项之多,而且基本上全是面对企业。例如防雷、防灾建筑的分类,对建筑工程防雷规划的审批、验收、检查热线等。
市气象局法规处副处长汪喜江告诉记者,从2012年开始,气象局加强为企业服务工作,在强化行政执法检查的同时,采取提前书面通知、电话告知和上门通知等方式提醒企业按时办理资质延续等行政审批事项,周到的服务得到了企业的好评。对出现违规的企业,以批评教育为主,事后再跟踪指导纠正。
在40家审批确认类单位里,哈尔滨市水务局行政审批办公室排名第11位。市水务局水政监察局在37家执法监督类单位评议满意度中排名第8位。水政监察局副局长杨忠林向《法制日报》记者介绍,与水务局有关的常用法律法规有30余部。较为常见的执法包括:打击在河道管理范围内私挖滥建、非法采砂、非法窃水、私设入河排污口及供排水、水土保持执法等。
杨忠林坦言,2009年水政监察局成立之时编制112人,现有编制164人,实有127人。在建队之初由于执法经验不足,出现过个别执法人员工作随意性强,但从2012年以来,执法人员外出执法,严格执行《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》,到企业执法要经过领导审批、现场检查记录、向上级法制部门报备,做到事前有指导、事中有监督、事后有结果。据了解,2015年水政监察局的罚款仅有20余万元,为企业服务指导式的执法基本取代了罚款。记者从市政府法制办了解到,自2012年企业评执法活动开展以来,哈尔滨市各个相关执法单位为了力争排名上游,均根据各自不同的执法特点积极谋划改善作风。环保部门提出“两不查三不罚四到位”“两免三减四禁止”；公安局开展百千万助企大行动；药监局实施了涉企检查“红本”等等。
APP软件提高企业参与度
据哈尔滨市政府法制办行政执法监督局局长高智琳介绍,以往哈尔滨的现场划票评议有两个弊端,一是受会场限制,参与投票评议的企业数量太少,每次到现场此参加投票的多时也就四五百家企业；二是现场投票耗时长,增加了企业的负担,运用现代化网络手段评议,提高了评议的便捷度。
今年3月,市法制办聘请了第三方软件开发公司,创新设计了APP智能手机投票软件。投票采取一对一账号验证方式进行一企业一验证码,一码仅能评议一次的方式,由法制办在工商局注册登记的10万余家企业当中选取,重点选取“4 6 1”现代产业项目、近年电话来招商引资及产业协会、商会所属的企业,按照行业分类抽选了3000家企业。
评议活动从2016年3月31日至4月4日截止,5天时间内企业可以在任意时间、地点使用智能手机登录、评议。活动截止时共有1721家企业参与了投票,是第一次评议(279家)的6倍,是第四次评议(433家)的4倍。为了保证投票评议结果的公平公正,投票统计由公证处全程监督。
高智琳告诉记者,本次使用的网络APP软件采取“背对背、实打实”的评议方式,自愿选择填写意见或建议,使参评企业在评议中打消顾虑、勇于参与、大胆直言。
活动截止时,共收到企业反馈的建议和意见246条,市政府将组织有关单位进行梳理分类,认真核实逐项解决。
投票企业打心眼里高兴
如今,“企业评执法”已经成为了哈尔滨商圈里家喻户晓谈资和话题,这些企业家们真的敢于直言执法单位的要害吗?
后来发现宋希斌市长搞的这项“企业评议执法服务”的活动确实很有震慑作用,现场投票、唱票、排名之后,真实地呈现出了一些新气象。当执法单位的排名排倒数第一时,单位一把手真的满脸通红,坐也不是站也不是。
有没有遇到“拉票”的?有!张宇辉说,那么多企业参加爱建投票,拉票基本上不会影响排名。从另外一个角度来工商局说,执法单位开始反过来主动要求跟企业示好拉关系了,执法态度自然要转变。
今年开始,市政府法制办开始采用APP软件投票,完全是背对背的投票模式,就是执法单位想拉票都不可能了。
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