珠海市香洲区工商局范副局长(珠海市工商局官网)

珠海夏湾副局长夜市流动摊点。

娱乐场所未按规定悬挂警示标志、未及时变更企业登记有关信息、未“亮照经营”……这些轻微违法行为，若属初犯并及时纠正不造成危害后果的，如今在珠海可免于处罚。

今年，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来较大冲击，为营造良好营商环境，助力企业共克时艰、释放活力，国内多个城市纷纷出台硬招实招，免罚清单制度进入大众视野。

建立涉企“免罚清单”机制，推进“首违不罚、首违轻罚”，是全面落实国务院《优化营商环境条例》，加快“放管服”改革，为企业“松绑减负”的重要举措，对激发市场主体活香洲区力，助推各类企业更好更快发展具有积极意义。

记者梳理发现，10月以来，珠海多个部门陆续出台一系列免罚清单，涉及城管执法、应急管理、生态环保、市场监管、文化旅游体育市场不同领域，累计194项轻微违法行为不再予行政处罚，为激发市场活力、优化城市法治化营商环境再添助力。

●南方日报记者 胡钰衎 吴志远

五份清单

194种情形可免予行政处罚

以往，电梯检验机构未副局长依法出具检验标志、检验报告的，未依法向特种设备安全监督管理部门提交更新后的电梯维护保养单位信息或者电梯检验信息的行为，或将面临处二万元以上十万元以下罚款。

根据珠海市市场监督管理局近期出台的“市场轻微违法行为免罚清单（第一批）”，以上情形如若属于首次被发现的，且违法情节轻微，未造成严重后果的，将可免予处罚。

自今年10月以来，珠海市生态环境局、珠海市应急管理局、珠海市市场监督管理局、珠海市城市管理和综合执法局、珠海市文化广电旅游体育局陆续发布了相关领域的轻微违法行为免处罚清单。

记者梳理发现，“五份清单”共包含194项不予行政处罚事项，涵盖了市场监管、生态环保、文旅市场、城管执法、应急管理等不同领域，其中市场监管领域的轻微违法行为数量最多。

珠海市场监督管理局市场轻微违法行为免罚清单（第一批），对涉及115项法定行政违法行为的相关处罚依据、内容及免罚范建议作出了明确。如公司未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的行为，立即自行改正或在行政机关责令改正的期限内改正，免予处罚。

城市管理方面，以下三种经营行为如属首次违法，且经责令限期改正后及时改正，未造成危害后果的可予以免罚处理——包括擅自占用城市建成区“门前三包”责任区、城市绿地和城市道路、人行天桥、地下通道等公共场所违法堆放物品的行为；在城市建成区“门前三包”责任区、城市绿地和城市道路、人行天桥、地下通道等公共场所违法摆摊设点、流动经营行为；责任人不按规定超出门店外占地经营行为。

珠海市应急管理局和珠海市文化广电旅游体育局亦分别列出了54项和15项轻微违法行为，均规定了首错免罚的具体情节和对不予行政处罚的刚官网性条件等，予以细化的操作规程。而最早发布相关免罚清单的珠海市生态环境局，则对包括“未经环评审批擅自开工建设”在内的七类轻微生态环境违法违规行为予以免罚。

执法变革

有温度的执法不再动辄“一罚了之”

在业内人士看来，免罚清单其香洲区实是对《行政处罚法》第27条第2款的细化明确。

《行政处罚法》第27条第2款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，海市不予行政处罚。”

“以往在实际执法中，有些执法部门不知道什么情况属于‘违法行为轻微’，便不敢适用《行政处罚法》第27条第2款的规定去免除企业的处罚。”有法律界人士指出。

行政执法单位尤其是一线执法人员缺乏明确的指引依据，在适用上述条款时经常存在顾虑。执法实践中容易“一刀切”，对轻微违法行为按照某一单行行政法规确定的最低处罚内容进行处罚。这既给企业带来“不痛快”，也耗费了执法单位大量的人力、物力。

记者多方走访调研发现，在珠海，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，大都设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法很多都是无心之失，一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。

2019年3月，上海市推出《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，34项市场主体的轻微违法违规经营行为被免于行政处罚，成为全国首个省级跨领域轻微违法行为免罚清单。

此后，免罚清单开始在全国多地推广。北京、广州、天津等地纷纷出台当地版本的免罚清单制度，探索建海市立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。

“有了免罚清单之后范，那些可被免除处罚的情形被一一列明，执法人员便有法可依，可根官网据实际情况，对符合被列明情形的轻微违法行为免除处罚。”有珠海相关行政部门负责人告诉记者。

工商局

行政执法不再动辄“一罚了之”，一场有温度的执法变革正在进行。

衔接港澳

横琴两批港澳经营者免罚清单开创先河

依法打造更优营商环境，已成为各地激发市场活力、保护市场主体合法权益的基本共识。而法治是最好的营商环境，优化营商环境离不开行政执法的人性化。

今年初，包容审慎的执法原则在珠海文化旅游市场治理工作中已有体现。

对疫情期间受处罚的文旅企业，珠海市文化广电旅游体育局在法律法规框架下予以减轻处罚处理。同时，制定了《珠海市文化广电旅游体育局关于新冠疫情防控期间查处文旅企业违法违规案件执法指引》，对疫情期间暂停营业的演出场所、歌舞娱乐场所、互联网上网服务营场所等市场检查时，以劝导说服教育为主。

“如发现有擅自营业情况的，督促自行关门停业；对旅行社、旅行社营业网点的检查中，根据是否开门营业，有针对性进行检查，对已开门营业的，检查是否开展了团队旅游及机票 酒店业务，做好现场说服教育工作。”珠海市文化广电旅游体育局党组成员王恒升介绍。

本次清单的出台进一步体现了珠海市文化广电旅游体育局根植文旅企业、服务文旅企业、发展文旅企业的工作思路。

事实上，这并不是珠海首次尝试免罚清单制度。

2016年1月20日，横琴新区创新发布《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单（工商管理类）（第一批）》，对30项在香港、澳门合法而内地违法的经营行为，免予行政处罚或免予罚款。

该免罚清单的出台，缘于横琴发展的现实所需。工商局当时，由于内地与港澳的市场监管规则存在差异，港澳经营者来到新环境后难免水土不服。对此，横琴开创全国先河，通过对30项轻微违法市场经营行为免予处罚，如对商事主体店铺招牌简化名称、对未在醒目位置亮照等行为，减少三地差异化的市场监管规则，进一步推进横琴与港澳市场规则对接。

优化的营商环境，吸引越来越多的港澳企业落地横琴。去年12月23日，横琴又印发实施了第二批40项免罚清单，针对港澳经营者的免罚清单体系进一步完善。

监管转型

“轻监管”营商环境助力中小企业成长

法治是最好的营商环境。营商环境涵盖了企业创立、发展的全过程，是企业发展的水和土壤。良好的制度环境能够让企业、特别是一些容易受冲击的小微企业尽快摆脱生存困境，赢得平和的发展环境。

法律界人士指出，从规则层面来说，一个“轻监管”的营商环境，能让企业付出的时间最少、成本最低，让企业能更简单地“活下去”。免罚清单就是这方面的实践，是落实到规则层面的优化营商环境政策，对助力中小企业成长十分重要。

“珠海将借鉴广州、上海、北京等地经验，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的行政违法行为，制定并发布不同领域免罚清单。”珠海市司法局相关负责人介绍，当地免罚清单可分批制定并根据执法实践适时予以动态调整，持续推进‘放管服’改革，激发市场活力，进一步优化营商环境，促进各有关市场领域持续健康发展。

“每一份免罚清单，不仅仅是简单的免罚，而是要求行政执法单位通过批评教育、指导约谈、下达整改指令等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。”在珠海市应急管理局相关负责人看来，监管者通过行政指导这种柔性方式，可使企业进一步了解相关法律规定，提高其守法合规意识，避免再次犯错。

据珠海市生态环境局相关负责人透露，下一步，该局将根据工作需要和法律、法规的相关规定，对免罚清单予以动态调整。对于适用不予行政处罚的生态环境轻微违法违规行为，将坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，促进生产经营者依法合规开展生产经营活动。

■关注

珠海政府部门实践容错纠错机制

保护改革者

鼓励探索者

值得关注的是，除免罚清单制度之外，近年来，珠海政府部门也开启了大刀阔斧的容错纠错机制实践和推广。

2017年，《珠海市贯彻落实“建立容错纠错机制”的实施意见（施行）》印发，初步划出干事创业的珠海“安全区”。次年，珠海市委常委会会议审议通过了《关于完善容错纠错机制激励干部新时代新担当新作为的实施意见》，明确相关单位和干部在干事创业、改革创新中出现工作失误错误并造成一定损失或负面影响的，可以从轻、减轻或免除相关责任的17种容错纠错情形。

容错纠错机制为当地肯干事、真干事的干部卸除了包袱顾虑，发挥了保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者的作用。

“组织能够考虑到我于2017年在统筹机构改革工作时面临的复杂局面，对我适用容错纠错机制，帮助我认识工作中的不足和问题，使我悬着的心终于放下了！”珠海香洲区工商局李某感慨。

当时，拱北工商质监所在移交档案过程中，因工商机构改革推进过程中，时间紧、难度大、责任重，工作疏忽，造成714宗行政执法案件档案丢失。在发现档案丢失后，香洲区工商局立即成立调查小组进行补救恢复档案。

香洲区纪委监委认为香洲区工商局党组虽因工作失误造成了损失和负面影响，但在发现问题后能够不回避问题、主动担责，并第一时间恢复了绝大部分丢失的档案，区工商局主要领导和分管领导个人不存在谋取私利等违纪违法行为，符合启动容错纠错机制的相关规定，对上述党组织和个人予以容错免责。

当前，容错纠错机制已拓展至珠海国资系统。5月，珠海市国资委印发《珠海市市属国有企业改革发展容错纠错实施办法（试行）》，列出了九种针对珠海国企干部职工、可以容错免责或减轻责任的具体情形，以激发国有企业干部职工干事创业热情，建设有助于企业家成长的良好生态环境。

在过去的一年，珠海市纪委监委落实容错纠错、澄清保护等机制，对诬告珠海陷害者果断亮剑，会同公安机关查处了2名诬告陷害党员干部的社会人员。