唐山代办出版物经营许可证(代办网店出版物经营许可证)

——河北省部分地区“证照分离”改革试点探访

制图/王戬芬

今年3月，河北省在石家庄高新技术产业开发区等12个单位开展了“证照分离”改革试点，通过减少审批事项、改革审批方式，探索建立更加符合市场化方向的监管体系，以解决企业和群众反映突出的“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

突出“照后减证代办”，做好市场放权“减法”

在秦皇岛经济技术开发区政务服务大厅，记者看到，这里按照税务、卫生、国土等部门设置了29个业务窗口，每个窗口都比较忙碌。

经营尚岛快餐店的马秀明，因小餐饮登记证到期，来到这里办证。让她没想到的是，只需简单登记备案，不到半小时她就拿到了出版物“便民小餐饮备案卡”。而在过去，相关职能部门现场核准发证，审批时限是10个工作日。

“证”和“照”好比是企业进入市场的两把钥匙。“证”是行业主管部门颁发的经营许可证，“照”即营业执照。近些年，河北省各地大力推进商事制度改革，实施注册资本实缴改为认缴制、“先照后证”等，使企业办照时间大幅缩短。但仍有不少企业反映，办照虽然方便了，办证却依旧不通畅，存在“办证多”“办证难”问题。

“过去办个小餐饮登记证都不容易，可想而知办其他证有多难。”谈唐山起“证照分离”改革前的一些经历，经常代理企业跑办审批业务的张女士感慨地说，“有的项目需要办的证太多，大证套小证，五花八门。有的证办理速度非常慢，一拖几个星期许可证甚至几个月。因为迟迟办不下证来，企业即使有了执照也开不了业，造成准入不准营问题突出。”

“推进‘证照分离’，就要突出‘照后减证’，打破‘办照容易办证难’隐形壁垒，让企业尽快经营。”秦皇岛经济技术开发区行政审批局副局长朱含笑说，改革试点以来，他们积极在“照后减证”上下功夫，改革事项达21个。对市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项，直接取消审批或改为备案；对“公共场所卫生许可”等目前不能取消审批的事项，简化审批，实行告知承诺制。据统计，涉改事项较改革前平均压缩审批时限达93%。

从有关部门了解到，河北省“证照分离”改革试点已取得阶段性成效，共直接取消审批事项5项，审批改备案事项2项，实行告知承诺制事项21项，提高审批透明度和可预期性事项39项，大大降低了制度性成本，为创业创新主体进入市场消除了障碍。

可以预见，这项改革在全省全面推开后，将有效解决束缚企业经营活动的诸多问题，有力释放市场主体经营活力。

加强事中事后监管，做好市场监管“加法”

前不久，唐山市开发区智临文化交流公司负责人邹吉燕，刚领到出版物经营许可证，就迎来了一批“特殊访客”。“你们企业的实际情况与承诺内容相符。”经过一番仔细的现场查验，这些“访客”下了这个结论。

唐山市高新区行政服务中心工作人员潘雪，就是其中的一名“访客”。“对于所有实行告知承诺制的项目，我们都得到现场审查，查看企业的承诺内容与实际是否相符，并对不诚信企业制定了信用惩戒措施。”潘雪说。

“‘证照分离’不是许可证只放不管。”潘雪介绍，他们对于取消审批或审批改经营为备案、实行告知承诺制的事项，会逐项研究细化自律准则和标准，确保放管无缝衔接、监管不留死角；对实行审批的事项，会将审批信息网店推送到相关政府职能部门，配合主唐山管部门共同加强监管，建立健全审批和监管相代办互促进、相互协调的出版物联动机制。

简政放权之后，如何“管得好”，是对相关部门的重大考验和挑战。

业内人士表示，“证照分离”改革精简了行政审批事项，但更需要加强放管结合，网店做好审批和监管的经营有效衔接，防止出现监管真空。