西安市工商行政管理局工商局(河南工商行政管理局官网企业查询)

根据市委统一部署，2017年3月12日至5月16日，市委第二巡察组对市工商局党委进行了巡察。7月29日，市委巡察组向市工商局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决落实市委巡察要求，切实担当起巡察整改的工商局主体责任

（一）加强组织领导，周密安排部署。市局党委高度重视巡察整改工作，巡察组反馈意见后，迅速召开会议，传达王永康书记对巡察工作的重要批示要求，组织学习市委巡察组反馈意见；迅速将市委巡察组向市局党委反馈巡察情况印发全系统各单位，动员组织全体党员干部集中学习讨论，要求把落实市委巡察组反馈意见的整改工作作为党委贯彻从严管党治党的重要政治任务来抓。市局党委成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记、局长陈吉利同志负总责，班子其他成员分工负责具体整改项目，办公室和驻局纪检组负责具体协调和督办。8月19日，市局党委按照市委“六个一”标准，召开了落实市委巡察反馈意见专题民主生活会。巡察工作以来，市局党委先后召开6次专题会议研究整改工作，有针对性地提工商行政管理局出整改措施和具体要求。

（三）加强督导检查，狠抓整改落实。市局整改落实工作领导小组对整改进展情况实行周报告、月通报，及时盘点任务进度，对整改不力的督促落实。市局巡察整改工作领导小组先后5次召开专题会议，会同市局11个牵头处室研究整改推进工作，逐项讨论整改的难点重点环节，明确任务进度；及时传达市委巡察办会议精神，对加强周报、线索问题查办等工作提出了具体要求。市局领导小组办公室强化巡察整改跟踪督办，实行整改任务销号制度，确保整改工作件件有着落、事事有回音。各责任部门按照任务分工，积极研究制定并认真落实具体整改措施，做到了任务到人、责任到岗、要求到位，较好地完成了各项整改任务。

（四）坚持标本兼治，切实加强长效机制建设。在推进巡察反馈问题整改同时，市局党委深刻剖析问题产生的根源，注重从制度上研究治本之策、建立长效机制，推动问题从根子上解决。3月12日以来，重点围绕党风廉政建设、执行中央八项规定精神、选拔任用干部和工商行政权力运行等方面，倒查制度缺陷，排查风险隐患，加强制度建设，先后制定制度措施35个，其中新制定28个，新修订完善7个。一手抓制定完善，一手抓贯彻执行，很好促进了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，进一步提高了依纪依规从严管党治党水平。自3月12日巡察工作开展以来，我局边巡边改、立行立改，共追责问责处级领导干部14人，追缴违纪资金68198元。

二、逐项对照，全面整改，确保巡察反馈意见全部整改落实到位

（一）坚持党的领导方面

1.党的领导不力，落实中省市重大部署不到位的问题。

一是着力整改“工作按部就班，追赶超越劲头不足，积极性不高”的问题。1、强化赶超意识，在全系统倡导勇当追赶超越打造工商铁军排头兵。各单位结合区域经济社会发展实际，认真把握角色定位，充分发挥职能优势，不断提升服务追赶超越的能力和实效。其中，高新、经开、港务、浐灞四个自贸区分局实现了“一口受理、并联审批、多证合一、多项联办”，新增注册企业数量和注册资本较去年同期均出现大幅增长。雁塔、经开、高新分局对个体工商户登记事项梳理后推出“容缺受理”服务，让数据文件多跑路、让群众办事少跑腿。新城、曲江分局最先启动企业办照送照上门服务，深受企业赞誉。特别是，“西安市网上数字工商”开通后，集名称申报、开业、变更、注销、备案等功能于一官网体，最大程度精简了填报事项，实现了全程智能填写引导，赢得了社会各界的广泛称赞。2、要以行政效能革命为有力抓手，努力在落实“最多跑一次”上走在前列。我局先后两批公布了“最多跑一次”清单，共22大项38小项；建设完善“互联网 工商服务”体系，综合运用申报、承诺、容缺等机制和预约、延时、上门服务等措施，提高企业群众办事便利化水平。3、坚持以商事制度改革为突破口，努力在攻坚克难营造一流营商环境上走在前列。我们深化了“先照后证”登记改革，将前置事项由原来的34项减少到28项；把总局确定的52项审批事项中的48项，由原来“一审一核”改为“审核合一”；认真落实“双告知、一承诺”制度，深入推进企业“一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，目前共发放“一证一码”营业执照457943户、“两证整合”营业执照164954户。从当前社会反响看，我局的商事制度改革顺应了广大市场主体的热切期盼，营造了良好的创业环境，市场主体截止目前同比增长95%。市委王永康书记今年先后两次对我局最多跑一次工作批示表扬，指出“市工商局改革创新有亮点，应予表扬！希再接再励，在‘最多跑一次’，成为全市的标兵。”

巡察整改工作以来，市局党委提出了“聚焦工商本职本业，提升服务监管效能，重拳净化市场环境，深度融入全市大局”的工作理念，带领全系统广大干部撸起袖子加油干，在全系统形成了追赶超越、改革创新的良好局面，向全社会传递出“追赶超越看工商、全省工商看西安”的改革正能量和时代最强音。

二是着力整改“贯彻市十三次党代会精神，服务全市经济社会发展，推动大西安建设缺乏超前谋划和系统思维”的问题。1、研究制定了《落实市第十三次党代会报告任务分解表》，将市第十三次党代会上的工作报告和市第十三次党代会报告中涉及工商部门职能任务进行了细化，进一步明确了职责，强化了落实。2、研究制定《2017年国家企业信用信息公示系统(西安）建设实施方案》，系统谋划科学高效的市场监管机制。3、认真落实 “放、管、服”改革要求，进一步细化商事制度改革任务推进时间表，明确了“多证合一、一照一码”、工商登记全程电子化的时间进度，强化了从三个重点方向服务大西安建设：首先坚持从企业和人民群众实际需求出发，在推进职能转变、减少审批环节、简化办事流程等方面用好用足政策，切实做到能简化的一律简化，最大程度便民利民。不断提升工商部门综合服务能力。其次坚持一手抓服务，一手抓监管，下大力气提升市场监管的效能和水平。强化企业信用监管，让信用约束企业，让信用创造财富；强化智慧监管，利用大数据资源，实现“互联网 ”背景下的智慧监管；强化社会共治，发挥好部门协同、企业自治、行业自律、社会监督等各方面作用。最后是把商事制度改革作为我市“放管服”改革的“先手棋”和“突破口”，发挥好牵头部门作用。紧紧抓住西安发展机遇期，通过商事制度改革推进工商部门提速换档，攻坚克难，打造工商品牌，实现追赶超越，为西安的市场秩序更优、投资创业环境更好贡献力量。

三是着力整改“追赶超越目标不明晰，量化指标不明确，提升措施不具体，推进成效不明显”的问题。1、市局党委研究制定全市工商系统《“追赶超越”实施方案》，明确了总的指导思想、目标任务和工作措施。以全省标兵、全国先进为目标，力争“十三五”末各项工作进入全国十五个副省级城市前八名，到2021年，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，为西安全面建成小康社会和建设国家中心城市做出积极贡献。2、加快了工作推进力度。按照“法治化、国际化、便利化”的目标，加快“最多跑一次”改革和商事制度改革，全面实施“全程电子化”“多证合一、一照一码”等改革，努力营造良好的市场准入环境；坚持放管结合，加强事中事后监管，深入推进“双随机一公开”，强化企业信用信息约束，深入整顿和规范市场秩序；加快智慧工商建设，建立了企业信用信息平台，提升市场主体大数据分析的应用水平，定期发布市场发展竞争环境指数研究报告，积极为市委、市政府研判经济形势、制定发展政策提供及时、全面、精准的数据分析服务。

四是着力整改“关于打造工商铁军目标不明晰，量化指标不明确，提升措施不具体，推进成效不明显”的问题。1、市局党委提高政治站位，把工商铁军队伍建设作为一项重要的政治任务和“一号工程”“一把手工程”，深入学习研究市委《关于打造追赶超越西安铁军的决定》和永康书记署名文章《打造忠诚担当干净的铁军战士》，深刻领会铁军队伍建设的“16字”内涵和“铁军”应具备的“5种情怀”，统一思想，深化认识，筑牢工商铁军队伍的思想灵魂。2、深入调查研究，陈吉利局长带队先后35次深入各分县局、基层工商所和企业、市场广泛充分调研，面对面听取基层工商干部的期盼、各类市场主体的实际需求，并通过网络、电话等多种渠道，虚心听取企业、群众、相关部门及新闻媒体等各方面关于工商铁军队伍建设的意见建议。3、市局党委深入研讨分析，主动对标市委、市政府要求，对标群众实际期盼，对标兄弟城市，找准工商干部队伍在市场主体培育、市场秩序规范、改革创新、完成任务、满足群众期盼等方面存在的“五大明显差距”和政治意识短板、思想意识、能力素质、担当精神、工作作风等“五大短板”。4、借鉴省内外先进经验，研究制定了《关于打造追赶超越工商铁军的意见》，围绕领导班子建设、教育培训、轮岗交流、选人用人、执纪问责等方面制定了19条务实管用的具体措施，8月9日印发全系统实施。5、8月10日，组织召开了“打造追赶超越工商铁军争当优化营商环境排头兵”动员大会，深工商局入学习贯彻永康书记批示要求和巡察整改意见，对打造工商铁军工作进行了全面安排部署。

五是着力整改“关于服务全市民营经济发展的意识不强、质量不高”的问题。1、强化服务意识，当好企业的“店小二”。8月17上午，陈吉利局长带队主动上门为省广播电视台送服务、送政策，就支持省广播电视台转型升级，做大做优做强广告业发展，与王福豹台长、骞军副台长、各频率频道总监约20余人深入座谈交流，积极践行永康书记提出的“不叫不到、随叫随到、服务周到”的“店小二”精神。8月19日下午，我局邀请市党代表、人大代表、政协委员、企业代表和个体工商户代表，召开座谈会，认真倾听“两代表一委员”和企业、群众对工商部门的所盼所求，用热心、细心、诚心、贴心，体现工商部门真诚的五星级“店小二”服务。目前全市工商系统大力强化“营商环境就是生产力”的理念，努力打造“程序最简、服务最优、态度最好”的“五星级”工商服务，全力为我市经济发展营造的一流营商环境。2、全面推行“政务服务 金融服务”企业登记模式。我局与工商银行陕西省分行营业部充分协商，于9月28日上午在西安君悦城堡大酒店隆重举行"工商企业通"项目合作签约启动仪式。今后，全市广大企业和市民可在全市68个工商银行网点申报和免费办理工商登记业务，申请人可自主选择通过就近的银行网点，在银行专人的辅导下进行资料申报和提交，并交由银行进行全程跟踪办理，免费取得营业执照，还便于企业及时获取更多更优的金融支持。"政务服务 金融服务"企业登记模式，是工商部门延伸服务，创新服务方式，以更高效率，更高质量服务全市民营经济发展发展的重要措施。3、开发建设了工商数据智能分析系统。该系统9月中旬正式上线运行，系统依托行业矩阵等大数据应用分析，充分发挥大数据在制定完善新型市场监管制度和政策中的作用，促进产业升级转型，扶持小微企业发展，跟踪监测有关制度和政策的实施效果，在推动“一带一路”、落实“五新”战略任务、推进全面创新改革实验、深入实施西部开发战略、提供决策支持服务、实施精准扶贫精准脱贫等一系列重大经济活动中将发挥积极作用。4、全面启动“多证合一、一照一码”改革。9月27日，西安市工商局在高新分局注册登记大厅发出全市首张“多证合一”营业执照，标志着我市“多证合一、一照一码”改革工作全面启动。今后，企业（包括个体工商户、农民专业合作社）的登记备案事项将整合到一张营业执照上，实现“54证合一”。这将大幅度缩短企业创办周期，降低市场准入制度性成本。这一重大改革利好将广泛惠及广大企业和创业者，为推进我市“聚焦三六九、振兴大西安”战略目标和全面追赶超越注入强大的改革动力。5、帮助企业解决实际困难。通过动产抵押、股权和商标权质押，帮助企业融资991.9亿元。6、积极实施商标品牌战略，巡察工作开展以来全市新增注册商标16889件，新增驰名商标2件，共有驰名商标54件，今年共查处商标侵权案件543件，有效加强了企业商标专用权保护工作，维护了企业的合法权益。

市委王永康书记对我局服务企业发展多次做出重要批示，给予充分肯定。8月5日永康书记在我局上门西安临海商会研究服务企业发展相关工作做出批示：“当‘上门店小二’效果好！” 8月14日对我局推进工商登记全程电子化有关工作做出批示：“很好！应抓好这个改革。”

六是着力整改“重大事项，事前不向上级党委请示报告”的问题。市局党委举一反三，认真整改，研究制定了《重大事项请示报告制度》，明确了需向上级党委报告的重大事项，明确了第一责任人和直接责任人，强化了重大事项报告工作。

2.关于党的领导核心作用发挥不够有力的问题

一是着力整改“局党委对班子自身建设抓得不紧，凝聚力不强、精神状态不佳、核心作用弱化”的问题。组织党员干部认真学习了习总书记系列重要讲话、市第十三次党代会精神、市委十三届三次全会精神，组织系统各级党委（总支）领导班子召开了落实市委巡察反馈意见专题民主生活会，充分发挥关键少数作用，深入开展批评与自我批评，自觉接受监督、做好表率。市局党委修订了《市局党委会议事规则》，进一步规范了市局党委会议运行规则，从制度上加强自身建设。

二是着力整改“改革力度不大、围绕经济发展一些新的业态研究应对措施不够，监管不到位，与创建西部最佳投资创业城市的目标有较大差距”的问题。1、全面启动企业登记全程电子化工作。市局党委把加大创新改革力度作为创建西安最佳投资创业城市的突破口。从8月1日开始，全面启动企业登记全程电子化工作，从企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各个环节均通过网上数据交换完成，使“面对面”服务变为了“屏官网对屏”服务。截止目前，全市累计网上设立登记企业101792户，占同期设立登记企业户数的90.47%;网上变更登记企业51805户，占同期变更登记企业户数的77.99%。近期又先后推出了“一机式”自助办照、工商服务入驻创业街区等改革举措，全面展示工商部门“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的助企发展新理念。目前，西北地区首台企业登记自助办照机在高新区创业咖啡街区正式启用，新加入面部扫描、身份查验、信息比对等功能，实现了市场主体自助登记和营业执照自助打印服务，从申请登记到营业执照打印完毕仅需15分钟，标志着我市工商注册工作全面进入“自助化”登记时代。9月29日，省委常委、市委书记王永康亲自为西安赛乐兴企业管理有限公司，颁发了西北地区首张通过企业登记自助办照机办理的营业执照。2、深入开展市场秩序专项整治工作，努力为创建西部最佳投资创业城市营造良好市场环境。4月份以来我们深入开展打假治劣工作，从市局到各分县局、各基层工商所（队），特别是基层一线广大执法干部，“5 2”“白 黑”，任劳任怨、攻坚克难，取得阶段性成果，群众点赞，媒体关注，省工商局通报表彰。共查办案件1391件、查获问题商品5万多件，案件数和问题商品数分别是去年同期的3倍和12倍，为优化全市投资环境做出了积极贡献。在全市第七期“追赶超越”擂台赛上，市委王永康书记讲话指出：“市工商局通过“攻坚战”“持久战”“大会战”推进打假治劣专项整治，效果很好！”3、进一步强化了市场监管能力建设。开发了企业和个体年报微信系统、个体户登记手机端系统，为基层全部1148名一线执法人员配发了移动执法终端。紧紧围绕群众关心、社会关注的重点领域、重点行业，不断加大执法力度。共立案查处违法案件4728件，取缔传销窝点238个，取缔规范无照经营9152户，为消费者挽回经济损失1311.74万元。4、开发建设了全市企业信用信息应用平台，为构建全市市场主体监管“一张网”奠定了良好基础。该平台通过信用信息交换共享，可实现多部门、跨地区的信用奖惩联动，综合运用守信激励政策，在经营、投融资、取得政府供应土地、注册新公司、政府采购、获得荣誉、资质审核等工作中，建立起配套的信用信息管理机制，对发挥好部门协同、企业自治、行业自律、社会监督等各方面作用将起到重要推动作用。

3. 执行民主集中制有偏差，决策不民主的问题

一是着力整改“局党委执行民主集中制不到位、会前征求意见不充分，工作程序流于形式，会议民主气氛不浓”的问题。市局党委组织系统各级党委（总支）领导班子先后召开了落实市委巡察反馈意见专题民主生活会，扎实进行了整改提高工作。市局党委修订了《市局党委会议事规则》，进一步规范市局党委会议运行规则，从制度上解决“民主集中制不到位、会前征求意见不充分，工作程序流于形式，会议民主气氛不浓的问题”。在严守党的政治纪律和政治规矩方面，市局党委坚持民主集中制，健全完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合制度、请示报告制度。健全科学民主依法决策机制，严格执行市委关于“三重一大”事项集体决策制度的各项规定。

二是着力整改“对有的‘三重一大’事项不集体研究讨论，存在‘一言堂’现象”的问题。市局党委认真组织学习民主集中制、“三重一大”等相关制度规定，强化对会议制度和决策制度重要性的认识，进一步增强执行民主集中制的自觉性，从源头上杜绝以局长办公会、局务会代替党委会现象。市局党委加强党委工作制度建设，修订《中共西安工商行政管理局党委议事规则》及其议事内容清单，全面规范“三重一大”事项的主要内容、审议程序等关键环节，从根本上解决“一言堂”的问题；明确了重大事项决策前必须深入讨论研究，反复酝酿斟酌，会议形成决定，集体共同执行。自3月12日巡察组入驻以来，市局党委边巡边改、立行立改，共召开党委会21次 ，研究了领导干部违纪违规处理意见、设立市局机关纪委、党风廉政建设工作部署等87个重大事项企业和问题。 三是着力整改“基层民主决策机制不健全，会议记录不规范不完整，不能反映会议真实情况”的问题。在新修订的市局党委会议事规则中，进一步明确了“三重一大”等事项的范围和程序，进一步细化了市局党委会议运行规则，不断提高民主决策水平。市局党委先后两次开展了党建工作“互查互评互学互促”活动，全力检查、督导系统各单位规范开展党建日常工作，进一步杜绝了“会议记录不规范不完整，不能反映会议真实情况”的问题。

四是着力整改“一些机关处室很少召开处务会研究安排工作”的问题。首先加强了制度建设，研究制定了《市局机关服务指导基层工作的实施意见》，对处务会召开情况纳入考核范畴，明确机关处室召开处务会研究的工作事项，切实提高机关处室帮助基层破解监管执法难题的能力。市局党委要求机关处室要认真研究本业务口上涉及的法律法规和中省市有关政策和要求，及时对基层工作提供政策解读和法律支持；机关处室在研究制定上级工作部署的贯彻河南意见时，针对性、操作性要强，便于基层执行。对基层反映的工作中难点和问题，市局机关有关处室加强研究，适时制发指导意见，帮助基层破解监管执法难题。

（二）加强党的建设方面

1.基层党建工作虚化的问题

一是着力整改“局党委对基层党建工作不重视，思想政治建设抓得不紧，中心组学习不经常”的问题。1、进一步加强了基层党建工作。指导全市基层工商机关建立完善了基层党支部学习制度、“三会一课”制度、党员管理制度，严格党员管理，加强对党支部书记的培训和考核，加强督导检查，通报存在问题，使基层支部充分发挥好战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2、制定了市局党委《关于进一步加强全市工商系统党的建设的实施意见》，全面规范全市工商系统思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，实行了党建工作责任制。3、制定了《市局党委理论学习中心组学习制度》，制定了全年中心组学习计划，全面规范系统各级党委（总支）中心组学习。各基层工商分局党委（总支西安市）也结合全年学习重点及工作实际制定了中心组学习计划。今年巡察工作开展以来，按照市局统一安排部署，着力推动各基层中心组学习制度化、经常化，各基层党组织开展中心组理论学习活动15次，重点学习了习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大精神、市第十三次党代会精神，专题学习了《消费者权益保护法》、《无照经营查处办法》等法律法规。

二是着力整改“部分党员缺乏身份认同，党员意识不强”的问题。市局党委研究制定了《全市工商系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作实施方案》，召开了“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署会，广泛倡导系统各级党员干部争做“四讲四有”合格党员。按照市委要求，深入开展了奥凯“问题电缆”事件专题研讨、“‘层层要权威、要看齐’错误言论”专题研讨、环保数据造假学习研讨、收看电视政论片《将改革进行到底》及研讨、“肃清魏民洲等流毒影响，营造良好政治生态”专题教育（基层单位正在启动），不断提高系统党员的党性觉悟，有效解决了个别党员党性意识不强等问题。

三是着力整改“三会一课重形式、轻内容，基层党建工作普遍薄弱，支部组织生活不经常”的问题。1、市局党委研究制定了《基层党支部学习制度、“三会一课”制度、党员管理制度》，全面规范系统各基层党支部生活，严明纪律规矩，认真落实“三会一课”等党内组织生活制度。2、以开展“两学一做”活动为抓手，认真贯彻市委组织部关于做好全市第二季度基层组织建设督察通报问题整改工作部署，组织系统各单位对照省委、市委督导检查的基层党建问题进行举一反三、全面整改。向系统2个单位（工商阎良分局党委、市局非公党建党委）下发了督导整改通知书，持续整顿软弱涣散党支部，使整顿转化和学习教育相互促进。3、扎实开展了党组织关系集中排查工作，建立了全新的党员管理信息系统数据库，理顺党组织隶属关系和党员组织关系，严格党员管理，严肃党内生活，真正使党员教育管理严起来、实起来。四是认真落实党建工作责任制，加强对党支部书记的培训和考核，使每一名支部书记自觉负起全面从严治党的主体责任，进一步夯实了系统各级党组织书记党建工作“第一责任”。

四是着力整改“全系统民主生活会质量普遍不高，批评与自我批评缺少‘辣味’，民主生活会流于形式”的问题。组织系统各级党员干部认真学习了中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，教育引导全市工商系统各级党员干部全面把握召开民主生活会的科学方法，严格按照“团结——批评——团结”的方针召开党委（总支）民主生活会。市局党委研究制定了《关于进一步加强全市工商系统党的建设的实施意见》，进一步明确党委（总支）民主生活会的注意事项，进一步规范民主生活会流程。同时修订完善了《市局党委民主生活会联系督导制度》，实行了市局党委领导班子成员联系督导全市工商系统各基层党委（总支）民主生活会制度，进一步纠正解决“民主生活会流于形式”的问题。

2.关于作风建设抓得不实的问题

一是着力整改“部分干部责任心不强，群众观念淡漠，遇事推诿，不愿担当”的问题。1、市局建立领导包抓工作机制，对全系统18个分局作风纪律、工作效率、精神状态、服务态度等方面进行了暗访，并要求各分局深入自查自纠。全市工商系统组成82个督查组，对244个窗口单位、工商所队、机关科室开展查访445次。就查访发现的14个方面问题，印发了《关于迅速整改督查发现问题的通知》，要求各单位举一反三，对照检查，全面整改落实，确保全系统以优良的作风、良好的形象积极投入各项工作。2、认真受理群众投诉举报，自觉接受媒体监督，发现一起，查处一起，强化追责问责，在全系统通报曝光典型人和事，严重警告2人，警告3人，诫勉谈话1人，突出警示教育效果。3、建立了窗口单位为民服务长效机制，各级窗口单位以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律。

二是着力整改“对媒体曝光和群众反映的基层单位的作风“庸、懒、散”、态度生冷硬等问题整改不彻底，效果不明显”的问题。认真查处，问责追责10人，责成1个基层科室向分局党委写出检查。研究制定了《西安市工商行政管理局行政效能问责办法》，用制度管人管事，强化制度的规范约束作用。在全系统深入开展“文明执法、执法为民”主题教育实践活动，重点加强了窗口服务规范建设。1、规范服务纪律，做到“五个严格”：严格遵守考勤制度，不迟到早退；严格履行岗位职责，不渎职懈怠；严格依法行政，不违反规定办理业务；严格公正办事，同一业务要同一标准；严格遵守廉政规定，不以职务之便谋取私利。2、规范服务语言。与服务对象交谈时，要使用“您好、请、再见”等文明用语，做到“来有迎声、走有送声”。3、规范仪表着装。窗口岗位工作人员上岗必须着工商制服并佩戴制式标识，不得着便装，不得将制服与其他服装混穿，做到仪表端正，仪容整洁。4、规范服务设施。设立群众等候区，配置座椅、饮水机、排号机、查询机等设备，完善服务功能，满足企业和群众需求。

3. 干部队伍管理不严格的问题

一是着力整改“局党委对干部队伍建设缺乏长远、系统规划”的问题。研究制定了《关于进一步加强全市工商系统干部队伍建设的意见》，系统规划，长远打算，从思想建设、能力建设、作风建设、制度建设等方面形成全方位的干部建设格局。强化了干部的教育培训，制定了《2017追赶超越岗位大练兵活动实施方案》，从2017年9月下旬开始在全市工商系统中开展追赶超越岗位大练兵活动，于2018年5月下旬开展一次全系统业务骨干大比武活动，切实提高全系统干部的综合素质、理论素养和业务技能。

二是着力整改“全局超职数配备非领导职务问题严重”的问题。针对此次巡察组反馈的问题，2017年8月我局将2015年我局按照市委组织部《关于开展全市超职数配备干部问题整改工作的通知》的要求对我局超配人员消超的结果与市公务员局进行了重新沟通并达成共识。市公务员局对2015年底我局“清超”措施予以认可，涉及人员按待消化人员对待。2015年12月以后，我局没有新的超配人员产生。在今后的干部配备中，我局将严格按照编制部门核定的领导职数和非领导职数进行干部配备。

三是着力整改“干部的选拔任用、交流轮岗制度执行不严格”的问题。1、市局党委将《干部选拔任用工作条例》等文件列入“两学一做”学习教育的主要内容，在机关干部中开展学习宣传活动，让每一名干部都能准确把握干部任用工作的精神实质和政策内涵，理解严控增量，消化存量，解决超职数配备干部问题工作。2、规范干部选拔任用工作。严格执行《干部选拔任用工作条例》，坚持“好干部标准”，把握好党委用人的主导权，把“选好”和“用好”作为干部工作的重中之重。重大干部工作制度制定和干部的选拔任用全部经党委会议集体讨论，不搞临时动议。同时加强对干部选拔任用工作全程纪实、全过程监督。党委及其成员带头遵守干部选拔任用工作纪律，积极营造良好机关政治生态。纪检监察全程参与、全程监督干部选拔任用工作。3、强化纪律约束。规定干部选拔任用工作一经启动，即进入纪律约束状态，如发现跑官要官、拉票换票等行为一经查实的，立即终止选拔任用资格；任命后发现并查实的，取消任命，当事人三年内不予提拔使用。4、针对干部交流轮岗制度执行不严格的问题，市局党委研究制定了《交流轮岗实施方案（草案）》，考虑到工作的连续性、稳定性以及如何通过交流轮岗形成新老搭配、梯次配备、结构合理的干部队伍，该方案仍在修改完善中，将于近期落实到位。

四是着力整改“基层一线工商管理人员严重不足，年龄老化，影响工作正常开展”的问题。制定了《西安市工商行政管理局关于进一步加强工商所建设的意见》，以期通过加强基层工商所建设，进一步推进“小局大所、精局强所”的基本架构，将于近期通过轮岗交流等形式充实基层一线工商管理人员。制定了《关于打造追赶超越工商铁军教育培训计划》，重点突出创新改革任务培训。2017年9月—2018年12月我局共计划举办53个培训班，培训各类人员约14000余人（次） ；计划开展基层工商所所长轮训，2017年已举办1期，2018年将举办3期，每期60人左右。通过加强教育培训，进一步加强基层一线监管执法能力建设，保证基层各项工商行政管理工作有序推进。

五是着力整改“组织纪律不严，对个人重大事项报告监管不力”的问题。1、规范领导干部填写个人有关事项报告。召开专题会议学习领导干部个人事项报告规定，进一步明确报告的人员范围、目标要求、程序方法，受理审核、结果运用等内容，明确要求。2、认真开展对个人重大事项报告制度专项检查。十八大以来，我局认真开展抽查副处级以上领导干部个人有关事项报告情况，先后对不如实申报个人有关事项20人进行了批评教育，对存在漏报和填报不规范的14人进行了通报批评，对存在隐瞒不报行为的31人进行了诫勉谈话。

（三）全面从严治党方面

1.主体责任落实不力的问题

一是着力整改“党委主体责任意识不强，对党风廉政建设和反腐败工作安排部署多，检查落实少”的问题。制定了《西安市工商行政管理局党风廉政建设实施意见》，对党风廉政建设和反腐败工作进行了系统安排部署。将党风廉政建设同业务工作同部署、同检查，每半年、年终和平时目标综合考评工作中，严格检查党风廉政建设责任制落实情况。落实领导班子成员协助党委及其主要负责人抓好党风廉政建设工作，认真履行“一岗双责”，每半年向局党委和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况。

二是着力整改“各级党委会很少专题研究党风廉政建设工作企业，考核也无实质性内容”的问题。加强对落实党风廉政主体责任的组织领导，制定党风廉政主体责任清单，强化了各级党委的主体责任。把党风廉政建设纳入党建工作总体布局和目标考核体系，层层逐级签订了党风廉政责任书，细化措施、责任到人、强化考核。细化目标任务，市局党风廉政建设主体责任清单将党风廉政和反腐败任务分别落实到分管领导，明确领导责任，为党风廉政建设各项工作的顺利开展打好基础。对市局系统2017年全年党风廉政建设工作进行了检查和考评。

三是着力整改“班子成员‘一岗双责’意识不强，对分管范围内党风廉政建设工作要求多、监督检查少”的问题。加强了制度建设，认真落实两个责任清单：党风廉政建设主体责任清单和监督责任清单。明确市局党委全年专题研究党风廉政建设工作不少工商行政管理局于4次，全年组织召开各分局纪委书记会议不少于4次，认真安排布置党风廉政建设和纪检监察各西安市项工作任务。市局班子成员带队督促检查各自分管业务工作时，对党风廉政建设工作同步进行检查。在业务工作安排会上，同时部署党风廉政建设工作。

四是着力整改“个别机关处室和下属单位审批权力集中，廉政风险比较大”的问题。建立廉政风险防范机制。加强对关键部门和重点岗位权力运行的全过程、全方位监控，做到权力运行规范和透明。规范权力运行，建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程，积极推进权力公开，健全党务公开、政务公开和办事公开制度，做到议事规则、决策过程、行权程序和办事结果公开。全面下放企业登记权限。将各类内资企业（含股份有限公司）登记权限全部下放各分县局登记机关；同时，也通过委托登记方式将新设立各类外商投资企业登记权限下放至各分局登记。

五是着力整改“推动全面从严治党向基层延伸不够”的问题。一是集中开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理活动，按照 “10天一统计，每月一通报”的工作要求，各单位每月的8号、18号、28号统计报送近十天的工作情况，填写《集中开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理活动统计表》，传真报驻局纪检组。驻局纪检组每月将统计情况在局金信网上进行通报。严格执行党风廉政建设责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究以及科所级领导干部述职述廉等制度，通过层层压实责任、层层传导压力，实现主体责任的全覆盖、无死角。自3月12日巡察工作开展以来，市局机关纪委加强对工商所的检查和监督，目前已下基层检查22次，共明察暗访全系统16个基层分局、28个基层工商所及窗口单位。

2.落实监督责任不到位的问题

一是着力整改“局机关纪检机构不健全，无纪委书记，基层纪检力量薄弱河南”的问题。设立市局机关纪委，人员从机关内部调剂，与市局机关党委合署办公，同时任命机关党委副书记兼任机关纪委书记并主持工作。加强基层纪检力量配备。目前我局13个基层党委均设有监察室，在本局纪委领导下开展纪检监察工作。4个党总支在分局纪检监察员领导下，由纪检专干组织实施落实纪检监察工作。

二是着力整改“监督执纪问责宽松软”的问题。1、对媒体曝光和群众反映的基层单位的作风“庸、懒、散”、态度生冷硬等问题进行回头看，对问责处理工作进行全面核查，看是否有宽、松、软的问题。2、认真贯彻和严格执行市局行政效能问责办法，强化纪律的刚性约束。坚持纪律面前人人平等、执行制度没有例外，把对党员干部的关心爱护体现在严格要求上，贯穿到日常监督管理中，狠抓执纪监督，坚决纠正无组织、无纪律问题，坚决纠正执行纪律打折扣搞变通的问题。3、强化综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，追究直接责任、领导责任，追究主体责任、监督责任，追究个人责任、组织责任，真正做到追究一个，教育一片，通过严肃有力的责任追究，以严明的纪律推动责任落实。自3月12日市委巡察工作在我局开展以来，因作风纪律、监管工作不力等问题共对60名党员干部进行追责问责。

三是着力整改“个别基层单位财务管理有漏洞”的问题。严格执行财政法规和财经纪律，在全系统对财务工作进行自查，对出现问题的单位严格按照《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》在全系统进行通报，对涉及的单位和个人依纪依规予以处理。规范财务审核、报查询销程序，严格控制标准和依据，确保财务管理工作严谨、规范。加强财务制度执行的检查力度，抽取部分基层单位开展内部审计工作，及时发现在预算执行和财务管理中出现的问题，及时纠正和改正。对执行制度不严格、管理有漏洞的单位，严肃追究相关领导和人员责任。共查处违反财务规定3起，追回违纪资金40080元，提醒谈话48人次。

四是着力整改“对群众反映的问题重视不够，局党委和纪检组简单批转多，跟踪查办少”的问题。市局机关纪委对各分局办理监督执纪案件进行业务指导和审核把关，提高纪检干部履职的能力和素质。对行政效能电话投诉和纪检监察信访举报跟踪督办，对分局上报的调查处理结果，及时电话回访投诉人核实情况。截止12月6日，市局机关纪委受理行政效能电话投诉33件，纪检监察信访举报15件，已全部办结。

3.落实中央八项规定精神不坚决的问题

一是着力整改“十八大以后，一些部门和党员干部对中央八项规定精神的严肃性认识不足，贯彻执行不坚决，不能自觉规范约束从政行为”的问题。坚持领导带头，责任到人，持之以恒地落实中央八项规定精神，把执行八项规定精神作为常态化工作，并纳入领导干部年度述职重要内容。加强思想教育，组织干部参观学习西安市人民检察院廉政警示教育基地和办案区，组织学习违反中央八项规定精神问题典型案例，认真反思，吸取教训。突出五一、中秋国庆等重要时间节点，加强对婚丧喜庆、履新乔迁、因公出国（境）等重点环节的监督检查。严格执行“一案双查”，严肃查处、通报违反八项规定精神的人和事。

二是着力整改“公款旅游现象严重，违规列支费用问题突出，违规发放津补贴问题依然存在”的问题。对上述问题进行全面排查，对涉及的单位和个人依纪依规予以处理。制定了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施意见查询》，健全制度，严格执行“三公”经费、会议培训经费等预决算公开制度，从源头治理。

三是认真完成移交问题线索和信访件查办工作。巡察了解期间和结束后，市委第二巡察组向市工商局党委移交问题线索6件，其中立案1件，给予党纪处分2人，问责5人，按规定追缴违规资金26558元。市委巡察办移交驻局纪检组信访件2件，其中立案1件，党政纪处分1人，提醒谈话1人。移交问题线索和信访件已全部办结，

三、以巡察整改为契机，不断深化巩固巡察整改成果，健全完善全面从严治党长效机制

在此次集中整改完成以后，我们将会进一步加强整改巩固提高工作，在今后的日常工作中，以此次整改打下的良好基础，一点一滴，扎扎实实做好后续工作，将集中整改转入常态化工作，在建立长效机制上下功夫，用整改工作成效全面推进工商行政管理工作，在服务全市经济社会发展中取得更大成绩，做出更大贡献。

（一）深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”。更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，铸牢理想信念。

（二）查漏补缺，坚决完成好巡察反馈意见的后续整改任务。逐项对照，梳理各项整改工作是否完成，是否从思想、制度和实践层面解决了问题，推动了工作。及时盘点任务进度，加强督促检查，对整改不力的督促落实，确保各项整改工作任务全部落实到位。

（三）坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续推进巡察整改工作。在集中整改转入常态化阶段后，我们将时刻牢记全面从严治党永远在路上，我们将继续严格对照市委巡察反馈意见和市局党委整改方案，按照市委巡察办对我们整改工作的意见建议，继续深入推进，适时开展“回头看”，定期以适当形式通报整改检查情况，进一步巩固提升，坚决防止问题反弹。对机关岗位交流、基层一线执法力量不够等整改未完全到位的事项，采取专项督查、重点督办等方式，督促尽快完成；对营造一流营商环境等需要长期持续推进的事项，加强考核评估和跟踪问效，不达要求不销号；对整改不力、进展缓慢的严肃问责，确保整改工作按要求完成。

（四）在解决具体问题的基础上，进一步将整改重点放在建章立制、建立长效机制上。把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建、业务两手抓、两手硬。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对制度不完善、有漏洞、效力不强的，及时修订完善，形成一整套务实管用的制度体系，更好地发挥支部战斗堡垒、领导示范带头、党员先锋模范作用。研究完善商事制度改革中的相关配套制度，强化对行政审批权、行政执法权的监督，全面梳理和分析风险易发、高发的重点领域、重要岗位、关键环节，加强风险防控体系建设。在纠正“四风”、队伍建设、财务管理、选人用人等方面，制定和完善一批符合实际、行之有效的制度，进一步织密党风廉政建设制度的笼子，健全长效机制。

（五）切实把巡察整改成果体现在落实党风廉政建设责任、加强队伍建设、提升“放管服”能力、推动工商改革发展上。我们将以此次巡察整改为契机，把落实巡察整改要求与贯彻落实全面从严治党要求结合起来，与巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育结合起来，与开展“两学一做”学习教育结合起来，与深化商事制度改革、推动工商体制改革和推进供给侧结构性改革结合起来，努力把整改的过程变为深化改革、创新发展、改进作风、加强队伍建设的过程，把巡察成果转化为全市工商系统奋发有为、团结进取的巨大动力。通过解决问题、改革创新、改进作风形成强大正能量，不断提高班子建设、队伍建设、作风建设水平，促进全市工商行政管理各项工作开展，为新时代大西安实现大发展做出新的更大贡献！

中共西安市工商行政管理局委员会

2018年2月7日