图片来源：《特许经营协议》
图片来源：陕西省政府采购网
那么水务局的做法到底是否合规合法？
对此，杨永刚认为，合同解除分为协商一致的解除和单方通知的解除，两种解除均须满足程序要件和实体要件。前者的程序要件是协商合议，后者的程序要件是单方通知。
杨永刚解释，单方通知的处理规则是：受通知方接到通知后未在90日内通过诉讼或仲裁表达异议的，解除生效；受通知方在90日内通过诉讼或仲裁表达异议的，解除是否生效由法院或仲裁机构裁判。简言之，由司法确认解除是否生效。
“本案中，桑德接到解除通知后立即提起诉讼，由此导致解除的效力问题只能由法院判决。”杨永刚说，现在的问题是：在法院没有判决的情况下，水务局即进行了新的招釆。试想：如果法院判决合同不能解除，水务局将如何处置“一女二嫁”问题？
“因此，从程序上说，水务局的做法是违法的。”杨永刚说，重新招釆是毁约失信的突出体现。正确的做法是：等待法院判决并根据生效判决决定是由桑德继续履行合同还是重新釆购经营者。
桑德公司认为，如主管局认为桑德公司不再适合继续经营本项目，桑德公司愿意将项目建设运营权按市场规则合理转给有实力企业继续完成后续建设和运营；政府如有意收回项目，也希望政府以回购项目的方式公平合理的与桑德公司评估结算。“如不问原因只是按照表面现象追究桑德公司所谓的违约责任，实难接受。”
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