1949年12月，蒋介石率领国民党残余势力和党政军要员溃逃到了台湾岛上，但是蒋介石不甘心失败，国民党陆军虽然损失惨重，但是空军，海军的力量依然保持了下来，他依然凭借着其海空军优势，对大陆进行封锁和袭扰。
1950年初，位于浙江省东北部，中国长江口南侧、杭州湾外缘的东海洋面上，距离上海只有200公里的舟山群岛依然掌控在国民党军手里。蒋介石也十分重视舟山群岛的防御，从1949年下半年到1950年上半年，蒋介石先后四次亲自到舟山群岛巡视，并在岛上修建机场，码头，强化舟山群岛的防卫力量，将舟山群岛作为反攻江浙地区的前哨阵地。
蒋介石以舟山群岛为基地，对东南沿海地区，尤其是对上海进行封锁和轰炸。上海是当时中国最大的工商业城市，各大工厂的主要生产原料大部分都依赖于对外进口，上海的产品也需要销售到国外，但是国民党海空军对上海的封锁让上海陷入困境。
1949年5月27日上海解放后，蒋介石不甘心这座中国最大的工商业城市落入解放军的手中，立刻命令空军攻击京沪杭间之交通及黄浦江、长江内之船舶，不论是商船，军舰，还是渔民的小帆船，全都在国民党军的打击范围内。国民党海军还在长江口以及华东，华南沿海地区布放水雷，想要切断上海和外界的联系。
1949年6月23日，蒋介石还命令国民党海军第一舰队司令刘广凯指挥舰艇拦截东南沿海地区过往的苏联和东欧国家商船，甚至连欧美等国来往上海的商船都不放过。美国还派出侦察机和情报人员帮助台湾方面，对大陆进行封锁。
国民党在撤退台湾之前，将用币制改革骗走的老百姓财产全都裹挟到了台湾，致使上海的经济陷入困境。中央为了稳定经济，由陈云亲自坐镇上海，从各地调来了大量物资，供应上海的300万市民。但是随着国民党的封锁力度不断加强，上海的经济状况持续恶化，很多私营企业都相继关闭，资本家纷纷逃往香港，上海市场一度非常萧条。
1950年2月6日，国民党空军对上海进行了最大规模的轰炸，蒋介石派出4批次17架轰炸机，对上海重要的电力、供水、机电等生产企业进行轰炸。此次轰炸导致2500多间厂房被炸毁，1372人倒在了血泊之中，上海所有工厂，商店停电，就连自来水供应都出现了困难，市民的马桶、厕所都无水冲洗。
二六大轰炸之后，中央决定成立上海防空司令部，组建上海防空军，紧急抽调原准备用于首都防空的两个高射炮团到上海。粟裕也放下了南京的工作，被派到上海协助陈毅指挥作战，陈毅担任上海市长，政务工作很繁忙，所以军事方面的事务主要由粟裕负责。
粟裕到上海后，立刻抽调160个连的部队参加防空基地建设，在上海，南京，徐州，杭州，济南，青岛建立了9个一级机场，1个简易机场，5个飞行基地，6个场站，1个飞机修理厂。所有机场的修建，粟裕都亲自指挥。不过对付国民党空军，最主要的还是靠空军对抗，解放军当时空军力量薄弱，只能请求苏联给予援助。
苏联在接到中国的请求后，立刻派莫斯科防空军区参谋长巴基斯基中将，组建一支精锐苏军防空集群前往上海。巴基斯基于1924年参加苏联红军，在卫国战争期间曾担任乌克兰和白俄罗斯方面军中任步兵第73军、50军和128军长，为打败纳粹德军立下了赫赫战功。1948年到1950年，巴基斯基担任莫斯科防空军区参谋长，1954年担任莫斯科防空军区司令，1966 年任国防部副部长兼国土防空军总司令。1968 年被授予苏联元帅军衔。
在得知苏军的防空集团军要到来后，上海防空司令部，华东军区航空处，上海警备司令部立刻准备接待工作，粟裕调97师290团，99师297团，100师300团赶赴虹桥机场，江湾机场，上海机场，负责机场的警戒工作。
1950年3月初，苏联防空集团军的部队陆续到达上海，苏军防空集团军的独立雷达营首先到达上海，这个雷达营带了10部警戒雷达，20余部发报机，数十部收报机，20余部汽油发电机。到达上海后，这支雷达部队立刻进入阵地，组成了五个雷达站，距上海250公里的高空飞机，150公里的中空飞机都可以被雷达部队发现。
苏军的一个由38架米格15组成的米格15团，一个45架拉-11组成的拉-11歼击机团，一个30架图-2轰炸机和20架伊尔-10组成的轰炸机团先后飞到上海，巴基斯基率领的这种航空兵部队大部分飞行员都有参加第二次世界大战的作战经验，是一支战斗力极强的飞行部队。苏联带来的米格15战斗机是当时世界上性能最先进的亚音速飞机，在高空，高速等性能上都优于国民党空军装备的P-51型歼击机。
1950年3月13日，苏军米格15歼击机飞行团到达徐州机场时，突然遭遇国民党军P-51型战斗机偷袭，苏军米格战机立刻起飞迎战，击落一架国民党空军的P-51型战斗机，之后又连续击落六架国民党空军飞机。但是为了保密，只能对外称是被我防空部队击落。外国记者问陈毅是用什么打下来的，陈毅说是用高射炮打下来的。有些外国记者不相信，继续追问：“高射炮能打这么高吗？”陈毅说：“它能飞多高，我们就能打多高。”
苏联混合防空集团军不仅参加上海的防空任务，还对解放军新组建的防空部队指战员进行教学。更为重要的，苏联混合防空集团军在撤离的时候，将所有的飞机，雷达，探照灯等装备都留在了中国。
1950年6月19日，在苏联混合防空集团军的帮助下，解放军空军第一支具有实战意义的部队，空军第四混成旅在南京成立，旅机关由第三野战军第9兵团第27军第90师师部改编组成，下设司令部、政治部、航空工程处和供应处，共308人，华东军区空军司令员聂凤智亲自担任第四旅旅长，团长，政委也都是清一色的师级干部。
空军第四混成旅下辖空军歼击机第10团，第11团，空军轰炸机第12团，空军强击机第13团。歼击机第10团装备飞机45架，包括3架拉-9，4架雅克-3，38架米格-15，是解放军空军第一支喷气式歼击机团，驻防在上海大场机场，虹桥机场；第11团装备飞机43架，包括4架拉-9，39架拉-11，驻防上海江湾机场；第12团装备图-2型轰炸机39架，驻防在南京，是解放军空军第一个轰炸机团；空军第13团装备飞机28架，包括25架伊尔-10，和三架乌伊尔-19，驻防徐州。
由于时间紧任务重，苏联混合防空集团军对解放军空军第四混成旅进行一对一的教学，这些飞行员都是刚从陆军转过来的，没有航空基础和相应的专业知识，但是他们没日没夜的学习，在短短几个月内就掌握了各型战机的架势和作战技能。陈毅对这些宝贵的飞行员十分爱护，还送给中队长以上干部每人一块英格纳手表。
1950年10月17日，苏联混合防空集团军留下全部雷达，飞机，探照灯，地面维修设备等装备，陆续回国。陈毅亲自设宴欢送巴基斯基混合防空集团军全体官兵，并赠送每个人一枚镀金的中苏友谊纪念章。苏军撤离之后，空军第四混成旅担任上海的战斗值班任务。
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