浙江机关事业养老保险并轨前(浙江省机关事业养老保险待遇计算)

公务员又要涨工资了，养老并轨帽子戏法钱从哪里来？

养老金双轨制改革方案昨日出台，有“一个统一” “五个同步”之说，“一个统一”，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，从制度和机制上化解双轨制矛盾；“五个同步”：机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。何谓“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革”，简单的理解就是一句话，先给公务员涨工资，再让他们缴纳养老金的个人部分。最简单的理解就是三个字涨工资。

这项改革可谓千呼万唤，多年来民间多有呼吁，政府多次尝试，最终都是不了了之。从 国务院2008年曾发布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，但多年来一直未获实质性进展。今年5月15日，国务院颁布《事业单位人事管理条例》，先拿事业单位开了刀。规定从7月1日起，事业单位及其工作人员将依法参加养老金缴费。

这次的事业单位改革的确有不少人在叫好，但我认为从五个同步的说法来看，这场改革会先涨公务员工资，用来弥补公务员养老金的个人缴费部分。另外也会采取老人老办法新人新办法的措施，对于以退休人员维持政策不变，在职人员并轨同时增加工资待遇，以后以职业年金弥补并轨带来的养老金待遇降低部分。总而言之，这是一场改变形式，不触动利益。增加在职收入，不降低退休待遇的改革。也就是说国家过去是每年直接替退休人员支付退休金，而今后不但要给已退休公务员和事业人员支付养老金，还要通过增加工资的形式，替在职人员缴纳养老保险。那么问题就来了，最近几年中国经济形势堪忧，企业纷纷破产，钱从哪里来？这次的改革能改多久？改革的内容和实质，是否与民间诉求相一致？

从历史上看，过去的国有企业退休改革，变相掠夺了私企和在职职工。事业养老金并轨，会不会故伎重演。结合过去的国有企业退休改革，公务员和事业单位人员并轨加入企业社保后，原来工作年限未缴纳的养老保险费用，是否补缴，如何缴纳。在90年代的国企退休改革中，为了减轻国企包袱，搞活国有企业。恢复了文革之前的养老金社会统筹制度，企业退休人员养老金不再由单位发放，改为建立社会养老保险制度，统筹养老金发放。但是当时面对数以千万计的退休人员，国家财政并无力支付需补交养老金，所以实行了“视同缴费”的政策，也就是说不用缴纳养老保险，却可以享受养老待遇。实质是用在职职工的缴费，给国有企业退休人员发工资。事实上把本该国有企业和财政负担的退休人员推给了社会，变相掠夺了私企和在职职工。而今天的事业养老金并轨，会不会故伎重演，是在是值得担忧。

再者，触动利益真的比触动灵魂还难。任何人都不希望改革改到自己头上，公务员群体作为国家公权力的掌握着，主导养老金并轨的正是他们自己。又有谁愿意革自己的命呢？在我们这样一个以行政权力为主导的社会。让一群四五十岁，即将退休的公务员去着手削减自己唾手可得的退休待遇，让右手去砍掉左手。在今后的细节落实过程中，官僚集团会不会通过下一步细节的出台，架空改革，也值得关注。

过去的车改，发放车贴，照成了某些管理不严格的部门和地区，最后由可以使用公车又可以领取不菲的车贴，国家不过得到改革之名，官僚群体却得到改革之利。百姓所关注和诉求的社会公平却无从谈起。民众关注的是企业和公务员之间的待遇相差悬殊。而改革带来的并不是缩小待遇差距，而是用并轨之名行提高待遇之实，另外财政需要额外付出一笔不菲的支持，最后还是要通过税收转嫁到企业，最终传导到企业职工待遇和物价上面。

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养老金双轨制改革方案已经拟定。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。这一众所瞩目的改革思路是“一个统一”：党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，从制度和机制上化解双轨制矛盾；“五个同步”：机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

众所周知，多年以来舆论对公务员和事业单位远远超出企业的养老待遇，多有诟病，以至社会群情激奋，成了当今社会的一大矛盾焦点。

企业职工拿公务员和事业单位的养老双轨制说事，因为他们不但可以不缴纳养老保险，而且退休后可以领取在职时，百分之七、八十的工资，而企业人员的养老金替代率不到50%。而绍兴市这类富裕地区，差别确实更大。我身边的个例而言，普通的公务员在职月收入万元左右，我认识的两个科级退休人员，养老金普遍在7、8千元以上。而身边的企业人员，一般工资在3、4千元左右。退休后因为现在企业普遍缴纳的都是养老保险的最低档。退休工资在1000-1200元左右。这就是俗称的养老保险“双轨制”。从这些个例可以看出自上世纪90年代初开始，双轨制带来的社会不公和矛盾是显而易见。

很多企业人员为公务员工资待遇高，而部分公务员和事业人员，也并不是像企业人员认为的一样，就满意双轨制的存在。在他们的心目中。体制内的待遇虽然优厚，但是以他们的能力和学历，以及周围在银行、国企等单位工作的同学、朋友而言，他们并不觉得自己的待遇有多么值得留恋。而养老金双轨制的存在，让他们不能向企业人员一样，在离开体制跳槽之后，保留他们原先的“工龄”。在部分有能力有抱负的体制内人员严重，养老金双轨制是温室也是牢笼，阻碍了他们的自由择业权利。

而很多企业主确实也会觉得，中国社会的双轨制，阻碍了人才在体制内外的流动。企业需要人，但是无力大面积开出比体制更有诱惑力的待遇。

从这次改革所谓的一个统一，五个同步来看。改革的效果，不会是降低公务员或者事业的在职待遇。虽然会让他们自己缴纳部分养老保险，但也会通过增加工资的方式，予以对冲。这次改革的实质应该是打破养老金双轨制带来的人才流动壁垒，以及双轨制下的形式不公。不知道这样的改革，会不会带来一波公务员离职潮，我们可以拭目以待。