而对于市场有关于减税降费出现边际效应递减的问题，总理也进一步给出了未来路线图：把退税顶在前面。所谓退税，就是按照税制的设计，对市场主体类似于先缴后返的税额，我们采取提前退税的办法，就是一次性把留抵的税额退给企业，规模1.5万亿元以上。如果效果好，我们还会加大力度。
众所周知，对于民营企业特别是中小民营企业来说，融资难、融资贵导致的现金流困境一直是左右企业生死存亡的关键因素。如何让企业在关键时刻获得生存下去的机会？减税降费可能是最有针对性的办法。特别是总理这一次提到的“把退税顶在前面”，简单的一句话，对于企业来说则意味着直接的现金流输血。
但减税降费的意义，绝不仅仅在于短期的“救急”。相反，从中长期来看，它是增强市场信心的重要动力源。可以看到，从2013年的营业税转增值税改革以来，本届政府在减税降费上的政策长期性和稳定性是一以贯之的，政贵有恒，这种宏观调控方向的稳定，能够最大程度地化解企业对于政策的不确定性。
需要看到的是，外需和出口尽管去年出现了较大的增长，但在当前国际形势极为错综复杂情况下，要实现高基数基础上的5.5%的GDP增长，需要集中精力办好自己的事情。这个时候，信心比黄金重要，能不能稳住企业预期，通过增强企业和各种市场主体的信心，进一步激发我国市场活力，是企业扩大投资、个人敢于消费的底气所在。
不仅如此，减税降费所腾出的空间，其实恰恰为涵养税源打下了基础。在减税降费政策落地之初，当时也有声音认为是否会对财政状况产生影响；如今来看，无论是从去年的财政收入还是财政赤字率来看，都完全打破了这种忧虑。
此前，李克强总理在政府工作报告中披露的数据，就已经充分证明了减税的良性循环已经开始运转起来。从营改增实施以来，以减税为导向，累计减税降费8.7万亿元，正如总理所介绍，当时的财政收入约为11万亿，去年已经突破了20万亿，增加近一倍。
所谓水深鱼归、水多鱼多，这是涵养了税源，培育壮大了市场主体。减税降费的减法，却实现了做大蛋糕的加法。作为保障社会公平、促进共同富裕的二次分配重要工具的税收，也有另一重推动经济增长的积极价值，税收不只是分蛋糕，还负责参与做蛋糕。
