转自鲁法行谈
☑ 裁判要点
通常，政府征地行为包括作出征地批复、组织实施、安置补偿等一系列行政行为，其中，直接影响被征收人权利的是拆迁或清表、安置补偿等行为。征地批复虽被确认违法，并不对被征收人的权利义务产生直接影响。被征收人如认为自己的权益受损，要求赔偿或补偿的，一般应向具体实施机关主张权利。
☑ 裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行赔申1240号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：舒明松，男，1967年4月21日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。
法定代表人：李国英，该省人民政府省长。
再审申请人舒明松因诉安徽省人民政府行政赔偿一案，不服安徽省高级人民法院（2019）皖行赔终191号行政赔偿判决，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
舒明松申请再审称：其国家赔偿请求有事实和法律依据。安徽省人民政府应当重新履行法定报批流程，在国务院依法审批并办理相关法定流程前，其应当就该期间违法行为造成的损害承担国家赔偿责任。安徽省人民政府的答辩理由及一、二审法院驳回舒明松诉讼请求的理由均不具有合法性，没有法律根据。请求：撤销一、二审行政赔偿判决，改判支持舒明松的诉讼请求或发回重审，判令一、二审及再审诉讼费用由安徽省人民政府承担。
本院经审查认为，根据舒明松提交的再审申请材料，安徽省人民政府皖行复〔2018〕116号行政复议决定认定其作出的皖政地〔2017〕233号《关于安徽省池州市贵池区神山水泥用灰岩矿7000万吨/年建设工程项目建设用地的批复》（以下简称233号《批复》）不符合法律法规的规定，但鉴于涉案土地已实施建设，撤销233号《批复》会给公共利益造成重大损失，故对撤销批复的请求不予支持，仅确认该批复违法，并告知如对该决定不服，可依照行政复议法的规定向国务院申请裁决。该行政复议决定虽确认233号《批复》违法，但并未予以撤销，仍保留了其效力。通常，政府征地行为包括作出征地批复、组织实施、安置补偿等一系列行政行为，其中，直接影响被征收人权利的是拆迁或清表、安置补偿等行为。被征收人认为自己的权益受损，要求赔偿或补偿的，一般应向具体实施机关主张权利。舒明松要求作出征地批复的安徽省人民政府将其土地恢复原状、予以返还，并赔偿损失，难以支持。关于舒明松的权益保障问题，二审法院已指明相关主管机关应当加强对征地实施情况的监督检查，督促下级机关依法组织实施征收及做好补偿安置工作，及时、足额支付补偿费用，切实保障好被征收人的合法权益，并告知被征收人如对征收补偿安置不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身权益。缘此，一审法院判决驳回舒明松的赔偿请求，二审法院予以维持，并无不当。
综上，舒明松的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回舒明松的再审申请。
审判长 聂振华
审判员 袁晓磊
审判员 马鸿达
二〇一九年十二月二十日
法官助理 张雪明
书记员 王昱力
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