多哈一揽子协议(多哈协议内容)

专 题 一

3

《协定》生效后我国面临的挑战和对策

为了有力避免这种新形式的隐形市场准入壁垒并提升自身内部能力，我国在2016年底首次发布《中国贸易便利化年度报告》。此份报告按照《协定》的各项要求指标，衡量了中国贸易便利化现状与未来《协定》实施后完全履约的差距。对比之后，国内现行机制与《协定》要求有三大主要的差距。

（一）信息公开机制不完善

中国海关总署的门户网站“在线服务”项下提供“进出口税则查询”，暂定税率无法在查询结果中显示。中国海关总署官方网站有英语版，但内容稀少；质检总局网站有英文版，但几乎所有法规性质的内容只有英文目录，内容链接均为汉语版本 等现实与《协定》中包含的 GATT 1994第5条（过境自由）相关的义务，第一条：“信息公布。成员国应该主动以非歧视和便利的方式公布《协定》所规定的与货物通关和过境相关的信息… …等”不符。

（二）政策透明性和维权可诉程序不足

当前企业在行使行政诉讼等权利时因为：1.担心行政机构报复；2.救济程序复杂或门槛过高；3.行使行政救济权可能导致进出口货物放行受阻或延期等等原因而自愿放弃的不是个别现象 。加之对相关法律制度的不确定性，不仅使得企业的利益没有得到维护，从长远角度看，企业也会丧失对我国海关及相关机构的信心，因而阻碍贸易的进一步发展。这既涉及到了相关法律法规问题，也涉及到了机制本身内部问题。法律方面与《协定》中GATT 1994第5条（过境自由）相关的义务，第二条，第四条不一致，“法律法规评论及生效前公布。成员国应给各利益相关方提供机会，对与货物通关及过境相关的法律法规提出评论，并应在生效前公布这些法律法规。”“上诉或审查程序。成员国应当规定当事人有权就海关所做出的行政决定申请行政上诉或者司法审查。”

（三）进出口便利认证和通关效率有待提升

当前企业在行使行政诉讼等权利时，因为：1.担心行政机构报复；2.救济程序复杂或门槛过高；3.行使行政救济权可能导致进出口货物放行受阻或延期等等原因而自愿放弃的不是个别现象 。

加之对相关法律制度的不确定性，不仅使得企业的利益没有得到维护，从长远角度看，企业也会丧失对我国海关及相关机构的信心，因而阻碍贸易的进一步发展。这既涉及到了相关法律法规问题，也涉及到了机制本身内部问题。法律方面与《协定》中GATT 1994第5条（过境自由）相关的义务，第二条，第四条不一致，“法律法规评论及生效前公布。成员国应给各利益相关方提供机会，对与货物通关及过境相关的法律法规提出评论，并应在生效前公布这些法律法规。”“上诉或审查程序。成员国应当规定当事人有权就海关所做出的行政决定申请行政上诉或者司法审查。”

针对这三大短板，我国可以效仿世界其他国家在这些方面的所长，以弥补差距。

01

单一窗口的统一与升级

对于流程信息公开和文件下载，审批等问题，首先我们要借鉴韩、日等国家海关的经验，提供法律规章的英语翻译文本。其次，我国应当细致地借鉴贸易便利化程度高的新加坡，效仿其单一窗口“trade net”高效机制。此外如《报告》的建议我们应“对第三方兴建的单一窗口各相关政府管理机构应持开放态度，提供相应的接入端口。”

02

加强政策解释公开、最优化诉讼程序

03

加速接轨国际认证、细化通关

对于货物放行与结关的问题，我们可以借鉴美国与新西兰相互确认海关供应链安全项目的安排，继续着力于和不同国家海关之间通过各种渠道就AEO认证标准和程序的对接与统一，并与国际AEO认证接轨，以实现更快地互认。此外还可以借鉴新加坡海关与企业建立合作伙伴关系的做法,指派专人对企业给予“一对一”AEO认证指导，帮助他们更好地满足国际标准，提高企业实施AEO制度的积极性，促进贸易发展。

脚注：

[1]http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201501/20150100864841.shtml

[2]http://jjckb.xinhuanet.com/2017-02/23/c_136077982.htm

参考文献：

[1] 栾国鍌、刘明. 贸易便利化 中国在路上（上）[EB/OL].(2016-12-30). [2015-09-16]. http://tech.comnews.cn/lbkx/2015-09-16/133273.html

[2] 江小平．中国贸易便利化年度报告．北京：北京睿库贸易安全及便利化研究中心，2016．

[3]海关总署稽查司. 推动AEO互认 促进关企合作共赢[EB/OL]. (2016-12-30).[2015-06-02].http://fangtan.customs.gov.cn/tabid/322/InfoID/1287/frtid/323/Default.aspx

学术指导：曹勉之

美编：江沚珊