推动郴州对接融合粤港澳大湾区建设必须遵循科学路径，深刻认识粤港澳大湾区建设对郴州自贸区经济社会发展的促摧作用，把握郴州对接融合粤港澳大湾区建设的有自贸区利条件。郴州自贸区应在改革商事豋记中，学习和吸取粤港澳大湾区的经验，正确处理好“证照关系”，避免陷入困境。

一、改革商事豋记证照关系中的“三大困境”

在很长时间内，我国的商事登记实行的是商主体资格与经营资格统一的登记制度，作为商事登记核心制度的营业执照，承载着主体资格与经营资格的双重证明功能，使得我国商事登记制度存在学理中的探讨空间和实践中的困境。郴州自贸区的改革商事登记中的证照关系应予以理清，避免尴尬地陷入困境。

（一）、从法律责任认定看：企业营业分局执照被吊销后的违法责任主体认定存在困境，尽官网管经营资格被吊销，但主体资格仍存在，应该以该主体作为适格的当事人进行处罚。

（二）、从程序逻辑看：如果企业州市的经营范围涉及需要其他部门审批的内容，如需环保、卫生、安监、商务等部门批准的内容，登记制度为保证在颁发执照时主体资格和经营资格的同步取得官网，在登记程序的先后顺序上反而要求企业在取得主体资格前先要向其他审批部门申请取得经营许可，这明显违背了先主体资格后经营资格的法理逻辑。

（三）、从权责配置看：一方面由于很多前置审批项目取得条件严苛，导致一些拟成立的商事主体无法在短时间内取得许可证，因而无法申请工商登记，客观上造成公安局分局有前置审批经营范围的商事主体成立门槛过高的难题；另一方面由于工商部门的发照行为是在其他前置部门的许可行为之后的最后一道程序。完成这道程序后，商主体才真正以合法的市场主体资格进入市场经营。

由此可见，郴州主体资格和经营资格合一的商事登记制度并不能有效界分责任主体，也不利于清晰核准流程，根本上就不利于市场秩序的确立和市场活力的激发。

二、“先照后证”改革对商事登记流程和法理逻辑理顺的基本思路

一自贸区是对企业能够自主决工商注册策的经营活动，取消行政审批，或改为备案管理；二是对暂时不能州市取消的审批行加急政许可，工商注册简化审批方式，实行告知承诺制；三是对不适合采取告知承诺制的行政郴州许可事项，简化办事流程，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；四是对涉及国家安全、公共安全等特定领域继续强化市場准加急入管理，加强风险防范公安局。