湖北省地方税务局杨绪春(杨绪春湖北地税局2019)

减税降费是今年经济一大主旋律，地方在落实这项政策的同时，如何平衡好财政收支，确保财政可持续，是一大挑战。这方面，湖北省的做法颇有标本意义。

今年全国2万亿减税降费新政出台后，湖北省财政厅测算全省预计新增减税降费约737亿元。

“财政收入减少对地方财政支出来说，压力肯定大。不管财政多么困难，落实减税降费政策必须实打实、硬碰硬，出真招、见实效。我们也采取一系列措施来确保财政平稳运行。”湖北省财政厅副厅长陈明告诉第一财经。

一季度收入增速放缓

根据湖北省财政厅测算，预计全省新增减税降费737亿元，其中减税583亿元，降费154亿元。

而受减税降费政策影响，湖北省一季度财政收入增速开始放缓。一季度，湖北省地方一般公共预算收入完成1035亿元，增长8.8%，较去年同期收入增速有所放缓。其中地方税收增速（9.9%）同比放缓了9.6个百分点。

具体来看，受去年增值税减税翘尾因素影响，湖北第一大税种增值税（地方分成部分）同比增长10.7%，增速较去年同期放缓约23个百分点。受个税减税影响，湖北省个人所得税（地方分成部分）同比下降29.8%。受减半征收地方“六税两费”影响，相应的税种增速也明显放缓。

国家税务总局湖北省税务局副局长杨绪春在会上介绍，一季度全省新增减税合计109.5亿元。其中，2019年新出台减税降费政策减税25.11亿元。2018年年中出台减税政策在2019年的翘尾新增减税81.29亿元。湖北省推出的2项地方税收优惠新增减税2.07亿元。

收入减少，但民生等刚性支出不减，随着增值税减税和社保降费政策在二季度实施，土地出让收入低迷，地方财政收入将进一步减少，湖北财政收支矛盾将更加凸显，如何确保财政平稳运行？

陈明表示，首先要对地方财政运行情况做到“心中有数”。目前正密切关注全省财政运行状况，强化对对各地财政收入、重点支出和库款规模的全面监控，实时关注市县财政运行状况。对收支矛盾突出、库款流动性紧张的市县，及时采取措施予以帮扶。指导和帮助市县科学测算减税降费对财政收支的影响，把账算细算准，聚焦薄弱环节尽早制定应急预案。

三大策略化解收支矛盾

然而真正要平衡好财政收支，还是需要从增加财政收入、减少不必要财政支出和提高财政资金使用效率入手。

从收入来看，湖北省正通过做大“经济蛋糕”来拓展财力来源。

陈明表示，我们将紧扣“一芯、两带、三区”战略，加力提效实施好积极的财政政策，全面落实省委、省政府关于加快新旧动能转换、推进重大科技创新、支持县域经济发展、完善政府性融资担保体系以及基础设施领域补短板等重大战略决策、重要政策举措和重点建设项目的筹资方案，为经济高质量发展注入新动能，为财政增收创造新源泉。

除了增收外，如何统筹用好目前各个账本也是湖北努力的方向。

陈明介绍，湖北将统筹“四本预算”资金，统筹当年预算与中期支出规划，统筹财政专项资金和政府债券资金，集中财力保障重点领域支出。并多渠道盘活变现存量资产，增加预算稳定调节基金调入规模，加强政府性基金预算和一般公共预算的统筹衔接，弥补减税降费形成的收入缺口。

“各级部门都要全面清理财政存量资金，坚决按政策收回结余结转资金，调整用于急需的项目，防止各类财政性资金‘趴在账上睡大觉’。”陈明说。

缓解财政收支矛盾，政府必须要过“紧日子”，减少不必要支出，更不能随意追加支出。

陈明介绍，湖北坚决压减非急需、非刚性和低效支出，取消无效支出，调整标准过高的支出，不该花的钱“一毛不拔”。

比如，湖北省市县各级2019年一般性支出比上年压减5%以上，“三公经费”再压减3%左右。节省下来的资金优先用于“三保”支出、支持打赢三大攻坚战等重点领域。

另外，湖北省硬化预算约束，坚持“无预算不支出、先预算后支出”，除应急救灾等支出外，今年预算执行中一般不再追加支出。

“各级财政都要严把支出政策审核关，加强财政承受能力评估和预算评审，充分考虑当前财力和长远影响，一律不得实施和出台不具备实施条件、存在财政风险隐患的建设项目和支出政策，切实防止盲目上项目、铺摊子。”陈明说。

尽管压减不必要支出，但“保工资、保运转、保基本民生”的“三保”支出是财政平稳运行的底线，不可突破。

陈明介绍，将组织开展“三保”情况摸排，完善动态监控制度，督促市县全面落实保障责任，足额安排“三保”支出，兜实“三保”底线，绝不能出现基本民生保障不到位，义务教育阶段教师工资待遇不落实等问题。

为了让“三保”支出得到保障，湖北省级财政继续坚持财力下移、照顾基层，压缩省本级支出和省直专项，积极争取中央支持，建立健全激励约束机制，加大对市县转移支付力度，向财政困难和受减税降费影响大的地方倾斜。与此同时，同时，建立市县“三保”预算安排事前审核、预算执行约束和监督问责机制，确保“三保”支出不脱离实际、不留下缺口。

随着5月1日社保费率下调，社保支出压力将加大，老百姓养老金及时足额发放也是地方财政一大挑战。

湖北省人力资源和社会保障厅副厅长易望汉在发布会上表示，社保费率降低后，虽然基金减收了，支付压力加大，但大家不必担心。根据国家部署要求，我们已经制定了一系列积极的、综合的应对措施，正在有序推进实施，确保养老保险待遇按时足额发放。

此外，湖北计划在2020年底前实现基金省级统收统支，提升基金互济和持续能力。积极探索划转部分国有资本充实社保基金、基金市场化投资运营等工作，来加大对基本养老保险基金的补助。持续扩大基金覆盖面，加强基金管理，维护基金安全。

“提高财政资金配置效率和使用效益是缓解财政收支矛盾的重要手段。”陈明说。他介绍，湖北将全面落实全面实施绩效管理要求，推动预算管理覆盖所有财政资金，延伸至基层单位和资金使用终端，做到“花钱必问效、无效必问责”。