什么是“PPP”？

PPP，是“Public-Private Partnership”的简写。从这个词我们可以看到，第一个“P”表示的是“公共的”，第二个“P”表示的是“私有的”，第三个“P”表示的是“伙伴关系”。这样来看，“ppp项目”就好理解多了，是“政府”和“社会资本”一起投资建设的项目。

PPP项目的运作方式

由于项目类型、融资方式、改扩建需求、收费定价机制以及期满处置等因素的不同，导致PPP项目的具体运作方式也有所不同。而现在比较常见的运作方式，比如说：管理外包类的O&M、特许经营类的BTO以及私有化类的BOO。

一、管理外包类

在这一类中，会有两种模式。一种是O&M（Operations & Maintenance），另一种是MC（Management Contract）。这两者都是委托运营，且政府都会保留存量公共资产的所有权。

不过，这两者不同的是：O&M模式下，仅仅是将公共资产的运营维护职责委托给社会资本；MC模式下，除了公共资产的运营维护职责，还有用户的服务职责。

二、特许经营类

这一类中模式分类比较多，如果是新建项目，则比较适用于BLT、BTO以及BOT/BOOT；而如果是存量项目，则适合TOT模式和ROT模式。

1、新建项目：

在BLT、BTO以及BOT/BOOT模式中，其具体方式会有一些差异：

BLT模式下，社会资本去进行项目的融资和建设管理，然后项目建成后租赁给政府，由政府进行接下来的运行和维护工作。社会资本的收入，主要是从政府给的租金当中去获取。等租赁期结束之后，项目的所有权也就移交给了政府。

BTO模式和BLT模式不同的是，项目完工之后，会将设施的所有权移交给政府，然后再由政府授权社会资本去进行经营。

BOT/BOOT模式则和前两种模式有很大不同，BOT/BOOT模式下的社会资本，是需要承担整个项目的从设计、融资、建造，再到运营维护以及用户服务的职责。然后，等到期满之后再将相关的权力移交给政府。从这我们也可以看出，BOT/BOOT模式下，合同的周期会比较长一些。

2、存量项目：

适用于存量项目的模式有两种：TOT模式和ROT模式，这两种模式都是政府部门将存量资产所有权有偿转让给社会资本，然后再由其运营、维护和服务用户。等到合同期满之后，社会资本再将所有权移交给政府。但是，不同的是，ROT模式中增加了“扩建内容的项目运作方式”。

三、私有化类

私有化类中BOO模式，是由BOT演变的。不同的是，BOO模式下社会资本会拥有项目的所有权，不过得在合同当中去注明保证公益性的约束条款。

而私有化类中的另一种TOO，是不涉及到项目最终移交的。TOO模式下，存量资产的所有权会有偿转让给社会资本，然后由社会资本去承担运营维护和用户服务。