《阿富汗文件》，（美）克雷格·惠特洛克著，陈小迁、张文斗译，中信出版社，2022年3月
2009年5月，阿富汗货币交易员在位于喀布尔的货币市场上交换成堆的现金。奥巴马政府向阿富汗提供了数百亿美元的援助和国防订单，加剧了本已严重的腐败问题。
2004年5月，喀布尔的一所警察学院中，阿富汗警察学员走回他们的房间。美国和北约建立阿富汗警察部队的初步尝试失败了。在2005年的一份备忘录中，拉姆斯菲尔德称培训计划一团糟，并表示他“准备认输”。
2007年3月，英国皇家海军陆战队队员对卡贾基大坝附近被塔利班控制的村庄实施突袭，在爆破围墙时寻找掩护。美国及其北约盟友花费数亿美元修复并升级水电站，尝试向赫尔曼徳省和坎大哈省供电，但效果不佳。
2011年7月，美国和北约驻阿富汗联军部队指挥官戴维·彼得雷乌斯将军在位于喀布尔军事总部的住所里锻炼。
2005年，一个女孩在苏联建造的剧院的废墟上玩晾衣绳。阿富汗极度贫困，基础设施破烂不堪，自1979年苏联入侵以来，阿富汗一直被接连不断的战争破坏。
“抱薪救火”式的投资
美国国际开发署的官员指责军方过于心急，并表示所有方法都是落后的。他们说，更有效的做法是，首先把重点放在和平省份的建设项目上，以巩固那里的民众对中央政府的忠诚，然后将工作逐步扩展到动荡地区。
一位未透露姓名的美国官员在接受“吸取教训”采访时问道：“为什么不把稳定地区作为让人羡慕的样板呢？阿富汗人是我见过的最容易嫉妒的人，但我们没有利用这一点。相反，我们在孩子们不敢出家门的危险地区建造学校。”
庞大的市政工程导致了国家建设计划的失败。然而，规模较小的项目也助长了投资热潮，许多项目都来自“指挥官紧急响应计划”（CERP）。经美国国会批准，“指挥官紧急响应计划”允许战场上的军事指挥官绕过正常的合同规定，在基础设施项目上的最高权限可达100万美元，尽管大多数项目的成本都不到5万美元。
指挥官承受着巨大的开支压力，他们盲目地复制过去项目中的“指挥官紧急响应计划”文件，认为不太可能会有人注意到。一名军官说，同一家诊所的照片出现在阿富汗各地大约100份不同的诊所项目报告中。
一位曾在阿富汗东部服役的美军民政事务官员在“吸取教训”采访中说，他经常看到“指挥官紧急响应计划”的文件中提到“sheikhs”，这个词是从伊拉克重建项目中剪切粘贴而来的。“sheikhs”是阿拉伯语中的尊称，但在阿富汗通常不使用这个词。这位美军官员回忆说，他曾告诉自己的士兵，如果他们不能证明项目是有益的，“那么最明智的做法就是什么都不做。但是我的话没人听。他们说‘我们不能什么都不做’，我告诉他们‘我们还是把钱扔掉吧’”。
曾在阿富汗东部的霍斯特省担任民政指挥官的印第安纳州国民警卫队军官科佩斯把大量援助比作“可卡因”，称其“让每个机构对此上瘾”。在“吸取教训”采访中，他说自己偶然发现了一个耗资3万美元建造的温室，由于阿富汗人无法维护它而废弃了。他的团队用钢筋建造了一个新的温室，效果更好，尽管迫于压力要花更多的钱，但实际上成本才55美元。
科佩斯说：“国会给了我们钱，让我们花光。态度就变成了：‘我们不在乎你怎么花钱，只要你花掉它。’”国防部的统计数据显示，尽管美军尽最大努力花钱，但只花了国会为其拨款的37亿美元的2/3。根据2015年的审计报告，在国防部实际支出的23亿美元中，只有价值约8.9亿美元的项目能够提供财务明细账目。
在“吸取教训”采访中，其他机构的官员对这种浪费和管理不善的行为感到震惊。在2011—2014年担任美国国际开发署阿富汗项目主任的肯·山下说：“‘指挥官紧急响应计划’不过就是四处撒钱。”他把这些钱比作换取选票的现金。一位身份不明的北约官员称，该计划是“一个毫无责任感的深不见底的吸金黑洞”。
阿富汗国家建设计划存在着浪费、低效和想法不成熟等诸多问题，但美国政府官员最困惑的是，他们永远无法判断这些项目是否真的能帮助他们赢得战争。
一名在增兵期间被派往喀布尔美军总部的军官说，很难追踪“指挥官紧急响应计划”的项目是否真的建成了。在一次“吸取教训”采访中他说：“我们想用硬性的、量化的指标来告诉人们某个项目正在产生预期的结果，但我们很难去定义这些指标。我们不知道如何衡量一家医院的存在是否降低了当地民众对塔利班的支持。这个问题总是我们推进不下去的最后障碍。”
美国政府很不熟悉阿富汗文化，即使是最善意的项目也注定要失败。2008—2015年担任坎大哈省省长的图里亚莱·韦萨说，美国的援助人员曾经坚持开展一个公共卫生项目，教阿富汗人如何洗手。他在接受“吸取教训”采访时说：“这是对当地人的侮辱。在这里，人们每天进行5次祷告，每次都要洗手。”他接着补充道：“即使不这样，也不需要教授如何洗手的项目。”
韦萨说，一个好的项目应该提供工作或赚钱的技能。但这类项目也可能适得其反。阿富汗问题专家、海军研究生院教授托马斯·约翰逊曾担任加拿大军队的反叛乱顾问，他说，在坎大哈的一个项目中，美国和加拿大军队每月向村民支付90-100美元，用于清理灌溉渠道。
但是到最后，军队发现这一计划间接扰乱了当地学校的秩序。约翰逊在“吸取教训”采访中说：“该地区教师的收入要低得多，每月只有60-80美元。所以一开始，所有学校的老师都辞职，加入了挖沟工人的行列。”
在阿富汗东部，一个干劲十足的陆军旅决心改善公共教育，并承诺建造50所学校。然而，一位参与该项目的军官表示，这在无意中帮助了塔利班。这位未透露姓名的美国军官在接受“吸取教训”采访时说：“学校里没有足够的教师，所以校舍荒废了，其中一些校舍甚至成了炸弹制造工厂。”
摘编 | 申璐
校对 | 卢茜
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