6月15日，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并，省级新税务部门统一挂牌。
这意味着，今年两会后启动的国税地税征管体制改革终于迈出关键一步，中国税收史迎来全新起点。
于海峰认为，通过国税地税机构合并，规范税收管理裁量权，有利于维护全国统一税制的公平性，减少地方政府对企业投资行为的直接干预，推动政府治理模式更好地适应经济高质量发展要求，真正让市场在资源配置中起到决定性作用。随着税务机构改革的纵深推进，中国税制改革也将步入全新的“生命周期”。
中国税制改革步入全新“生命周期”
《21世纪》：这次国地税合并，与构建现代化经济体系有何联系？
于海峰：财税体制在国家治理中发挥的是基础性、制度性、保障性作用。深化财税领域改革也是推进经济体制改革、加快建设现代化经济体系的重要举措。
处理好政府与市场的关系，是经济体制改革的核心问题。在国税地税分设情况下，地方政府发展区域经济、壮大财政收入积极性得到充分调动，但逐渐形成地方之间为招商引资过度运用税收优惠的竞争倾向，对宏观经济和投资结构造成扭曲。因此，国地税合并是重塑政府与市场关系的“关键一招”。通过国税地税机构合并，规范税收管理裁量权，有利于维护全国统一税制的公平性，减少地方政府对企业投资行为的直接干预，推动政府治理模式更好地适应经济高质量发展要求，真正让市场在资源配置中起到决定性作用。
《21世纪》：这次国地税机构合并，是否意味着中国税制改革进入新的阶段？
于海峰：按照党中央深化党和国家机构改革的部署，省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、社保费和非税收入征管等职责。改革力度之大、决心之强、影响之深远，远超社会各界预期。
国税地税分设是1994年分税制改革的重要产物，曾在增强中央财政宏观调控能力及财政再分配能力、调动地方发展经济积极性等方面发挥了不可或缺的机制作用。
随着信息化管理手段的发展，国税地税征管系统和业务数据实现集中统一；随着营改增改革的不断推进，作为地税主体税种的营业税退出历史舞台；特别是2015年以来，国税地税合作的推进升级，实现了税务部门在服务融合、执法整合、信息聚合方面的显著进步，进而为推动国税地税机构合并创造了良好条件。
当前，国税地税机构分设已经完成其历史使命，在此过程中产生的“两头管”“两头跑”“两头查”等一系列问题，也将在新一轮税务机构改革中从“源头”上进行解决。随着税务机构改革的纵深推进，中国税制改革也将步入全新的“生命周期”。
降低制度性交易成本
《21世纪》：国地税机构合并，在具体的实操中有何作用，能否降低制度性交易成本？
于海峰：税务机构改革将省级及以下国税地税机构合并，能够有效降低征纳制度性成本，提高征管效率，实现财政、企业、个人等多方共赢，将优化税收营商环境落到实处。
需要指出的是，当前新经济、新业态迅猛发展，以及国际避税技术手段不断升级的形势，都对税务机构加快健全管理体制、升级管理手段、加强组织保障提出了迫切要求。随着省级及以下国税地税机构合并，税务机关人、财、物集中管理，各类税收数据也将实现“全国一本账”，这就为加快税收现代化建设提供更加紧密统一的管理合力，为深化财税体制改革提供有力数据保障。
可以预见，随着税务机构改革完成，中国财税体制改革步伐也将全面加速，实体税种立法、中央和地方财政事权和支出责任划分、转移支付制度改革等重大改革项目都将进入攻坚期。特别是非税收入方面，由税务部门统一征收管理后，有望实现非税收入的规范透明，为优化政府收入体系、理顺收入分配关系创造条件，为构建现代化国家治理体系夯实牢固根基。
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