内蒙古自治区三定方案对工商局(内蒙古自治区三项制度办法)

2015年，既是党中央全面深化改革关键之年和全面推进依法治国开局之年，又是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划谋划之年。随着市场监管体制改革整体推进和陆续到位，今年成为敖汉旗市场监督管理局抓改革、促发展、打基础、谋长远，深入推进市场监管体系和监管能力建设关键一年。

全面深化改革，加快推进监管体系建办法设

（一）积极整合职能，开辟市场监管新格局

2015年8月，按照赤峰市政府办公厅印发的<敖汉旗人民政府职能转变和机构改革方案>精神，敖汉旗委、旗政府决定整合旗工商、质检和食药监三个局的机构和职责，组建敖汉旗市场监督管理局。在旗委调整任命了旗市场监督管理局的领导班子后，新组建的领导班子立即着手研究推进“三局合一”机构职能整合工作，初步完成三个局的职能、机构、人员和办公场所的整合准备工作。9月15日，敖汉旗政府办公室印发了《<敖汉旗市场监督管理局制度主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》，旗委、旗政府按照“地方各级政府对本地区食品药品安全负总责”，“坚持属地管理，权责一致的原则，落实好属地管理责任”的规定，成立旗市场监督管理局，标志敖汉旗更加完善的市场监督管理新机制的正式形成。

旗政府“三定方案”下发后，新组建的旗市场监督管理局领导班子以转变职能、简政放权、强化监督、提高效能为宗旨，本着“集中、统一、便捷、服务”的原则方案，在机构设置、职责整合、监管模式等方面进行了不断地改革和创新，进一步建立健全了各项工作运行机制，确保了各项工作的有序开展。

（二）加快机构设置，构建三级市场监管网络

整合机关内设机构，加快机构职能融合。为充分体现机构改革的目的和意义，此次改革彻底打破了改革前三个局的机关股室设置，整合了三个局职能对相近的股室和机构，将原来的39个股室合并为现在的26个股（室、队），对三只执法队伍、三支行政许可股室、三支投诉举报平台和四支协会组织进行合并，同时对三个局的办公室、财务室、法规股等综合股室进行整合。此次改革实现了一步到位，做到职能、人员有机“化学融合”，人员配备向一线倾斜，机构从整合迈向融合，初步探索形成了一体化、全过程、高效能的市场监管机制。

市场监督管理体制改革能否顺利完成，人员调配是关键。能否客观公正地评价干部、合理调配并选好用好干部，事关这次机构改革成败和人心稳定大局。为此，该局合理调配人员，优化干部队伍结构。在干部调配过程中，综合考虑每个干部的全日制学三定历、考试成绩内蒙古自治区、民主测评结果、最近三年考核结果、个人意向、社会评价、工龄、曾经任职情况、身体健康状况、家庭状况等诸多因素，参照《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，经过充分酝酿和全面考核，最后局务会议研究决定，任命了26个股（室、队）负责人和18乡镇所所长。从而整合了人才资源、优化了干部队伍结构，实现了环节干部和基层所长的合理调配，确保了机构改革的顺利进行。

此次市场监管机构改革的重点在基层，基层改革的重点在农村。针对我旗点多、面广、线长的工作现状和执法人员少、执法装备差、农村市场监管薄弱等实际情况，该局以此次改革为契机，结合自治区《食品药品安全内蒙古建设方案》关于“关口前移、重心下移”的要求，重点加强乡、村两级市场监管体制建设，全面实行“一乡一所”建设，实现监管重心下移。按照现有行政区划，形成自然监管网格，设立18个乡镇苏木（办事处）市场监管所，派出执法人员105名，负责辖区内“四品一械”、特种设备、质量安全等监管职能。在乡镇成立由分管副职任组长的市场监督管理委员会，由乡镇政府按照政策无偿为市场监管所的工作人员提供办公用房（人均9平方米），同时提供公务用房30-50平方米（用于快检工作的开展）。旗市场监督管理局为乡镇市场监管所配备人员编制、经费、执法车辆、快检设备和执法记录仪等，每个乡镇市场监管所的人员配备根据辖区内监管的企业数定岗、定编、定人员（按每人监管97家企业，辖区企业数/97家企业数=人员编数），个体工商户每达到2000家的增加岗位编制1名，岗位编制不足3人的乡镇所，补足到3人。乡镇市场监管所实行乡镇党委政府和旗市场监督管理局双重管理，人员由旗市场监督管理局统一调配，原则上3年一轮岗。

敖汉旗方案市场监督管理局利用此次改革的机会完善了村级市场监管网络，将监管的触角伸到基层最薄弱的农村，每个村都配备市场监管协管员，市场监管协管员由村主任兼任，没有村主任的由村支部书记兼任。同时，在重点村组确定食品药品安全信息员，全旗现有信息员401人。今后每年年初与村级市场监管协管员签订岗位目标责任书，充分发挥村主任的作用，让市场监管部门对基层农村的情况“听得到、看得见、管得住”。形成了横向到边、纵向到底的旗、乡、村三级市场监管责任体系监管网格。这样，一个完整的市场监督对管理体系初步形成。

（三）认真核定编制，充实人力资源配置

敖汉旗市场监督管理局根据旗政府三定方案和《食品药品安全内蒙古建设方案》的要求，按照总人口的万分之三点三五标准核定监管人员编制。该局现有工作人员228人，其中行政编制137人，事业编制65人，差额事业编制7人，无编人员19人，既达到了核定的标准比例，又为下一步市场监督管理工作的开展提供了充足的人力资源保障。

（四）加大投入力度，提供财力物力保障。

2015年，旗委、旗政府在财政在资金非常紧张的情况下，依然为敖汉旗市场监督管理局拨付食品药品安全专项经费520万元。今年8月机构体制改革以后，该局依据《食品安全法》、自治区、赤峰市关于食品药品安全建设的要求及敖汉旗第十六届人大常委会第十二次会议的审议意见，将食品药品安全监管经费列入年度财政预算，并建立稳定合理的增长机制，敖汉旗局按总人口计算预算经费的方式，以15元/人的标准来保证资金足额到位向旗政府申报将经费列入2016年旗财政预算，为市场监管工作的顺利开展提供财力物力保障，确保市场监管工作“有专门机构理事、有专人干事、有制度管事、有经费办事”。

（五）加强制度建设，建立健全工作运行机制

理顺内部运行机制，建立“一整套制度保障体系”。 加快“废、改、立”的进度，整合出一套完善、统一、管用的制度体系。抽调专人认真梳理整合原来三个局的各项机制，明确局机关内设股室与乡镇市场监管所的职责和职权关系，避免监管职能交叉，实现各股室及其监管业务的有效衔接和良性互动，真正做到用机制规范执法、规范程序、规范行政许可行为，全面提高行政执法水平和工作效能。

整合执法稽查队伍，实行“一支队伍执法办案”。为解决多头执法办案的问题，将原工商局、质监局、食药监局的三个稽查队伍进行整合，成立了稽查队（下设稽查一队、稽查二队），统一负责各类市场专项整治和案件查处工作，实施一体化整合，形成了一支队伍监管执法，让错位的正位，让缺位的到位，让越位的归位。

整合投诉举报途径，实现“一个平台受理投诉”。将院工商、质监、食药监局的12315、12365、12331三部投诉举报电话统一整合为12315，统一受理消费者的咨询、投诉、举报。“三线合一”整合工作完成后，完善了受理、分派、核查、反馈等工作流程，畅通了投诉举报渠道。自10月25日“三线合一”以来工商局，共受理消费者投诉举报8件，目前这些案件正在调查处理之中。

精简服务办事渠道，实行“一个窗口对外服务”。以推进“三证合一、一照一码”登记制度改革为契机，对原来三个局在旗政务服务中心的办事窗口进行调整，重新设置了服务窗口和办事流程。积极筹建综合业务系统平台，优化审批流程，减少重复审查，实现了一个窗口受理、内部联动审批、限时办结的行政审批整合目标。现已办理“三证合一、一照一码”营业执照263个。截至目前，全旗各类企业已达1749户，同比增长12.0%；注册资本69.42亿元，同比增长15.9%；农民专业合作社总数1925户，同比增长28.0%；注册资本153.13亿元，同比增长6.1%。

优化机构的职能，建立“一个检验检测技术支撑体系”。将原之间、食药监局的检验检测职能进行整合，建立了敖汉旗市场监督管理局检验检测中心，健全完善检验检测功能，把检验检测中心逐步做大做强。同时，2016年将积极争取国家项目和上级部门的支持，计划建成内蒙古东部最大的检验检测中心。

整合网络资源，积极筹建“一个四位一体的监管系统”。推进监管手段信息化，以业务和管理的需求为导向，借助信息化手段，启动实施“智慧监管”系统三年规划，建成“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的信息化体系。在加强视频监控和数据导入的基础上，拓展风险分析、应急预警和绩效评价功能，形成“实时监测、智能预警”的智慧监管云平台，实现科学化决策、精细化管理、人性化服务。目前正在筹建旗市场监督管理局远程视频监管中心，建设集食品生产、药品生产流通、学校（幼儿园）食堂、两个封闭集贸市场监管“四位一体”的电子视频监管系统，增强市场监管快速反应能力，强化日常综合监管。

（六）抓班子带队伍，树立市场监管局崭新形象

经过两个多月的努力，敖汉旗市场监督管理局已完成了班子成员分工，调三项配了人员，调整了内设股室，组件乡镇市场监管所，配备村级协管员，根据工作的需要，打破了局与局之间的界限，完成了人员的大融合。为在开局之初树立我旗市场监管队伍的新形象，该局按照从三个方面入手，分三步走得原则，狠抓班子和干部队伍的教育培训工作。

一是从讲政治的高度入手，抓学习。由班子成员带头讲党课，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神等，深刻领会精神实质，把握时间要领，统一思想，凝聚人心；二是从明确市场监管的总体思路等入手，抓定位。敖汉旗局的总体思路是坚持旗委、政府的领导，接受上级业务部门的指导，不断强化部门职能，突出抓好市场监管制度和责任体系建设，坚持依法行政、严格执法，认真落实“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的安全责任体系，努力构建“统一领导、分工负责、团结协作、齐抓共管”的工作格局，有效保障全旗人民民生安全。基本原则是守住底线、突出重点、完善制度、保障民生。工作目标是打好基础、科学监管、优化服务、逐渐提升；三是从廉政教育角度入手，抓底线。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等，从以上三个方面促进队伍加强党内监督，严守底线，实现廉洁自律。在干部队伍培训工作上分三步走：第一步是旗内培训，由各业务股长从自己承担的业务监管角度出发，详细讲解如何进行现场检查、如何做好案卷等内容，讲授常用、实用的执法工作技巧和思路。分管局长最后纠偏补漏，确保基础性执法工作的正常开展。第二步是请市市监管委业务科长讲课，从相三定关业务法制理念的角度对执法程序、方法、思路，进行讲解，启发执法人员应该采取的工商局风险防控措施等，此项工作预计在2016年6月底前完成。第三步是请自治区、国家局的专家讲座，通过学习使执法人员的综合监管水平有明显的的提升，此项工作预计在2016年年底前完成。

加强依法行政，切实维护办法公众消费权益

2015年，敖汉旗市场监督管理局严格规范执法，继续深化 “权力清单”和“责任清单”制度，加快执法程序、执法文书的统一性建设，建立健全执法全程记录制度，积极推进执法信息公开，规范执法操作流程，细化量化自由裁量标准，切实使行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行为都能经得起考验。

有效应对法律风险，针对行政争议、复议诉讼不断增多的现状，健全依法决策机制，对重大决策、制度和重大事项，加强合法性审查和评估预判，从源头上防范法律风险，并在事中和事后最大程度发挥法律法规的作用。

坚持问题导向，全面防控各类风险隐患

优化监管模式，把事后查处、被动救火式监管转变为主动排查、预防为主的模式，推动监管方式由分散化、碎片化转变为集成化、系统化。统筹各类资源、用好多种手段，打好“组合拳”，把风险监测、监督抽检、现场检查和稽查办案有机衔接起来，集中力量解决突出问题。对监督抽验、日常检查中发现有问题的产品和企业，不仅要处罚、整改，而且要公布，倒逼生产经营者把好质量关。

强化应急处置 加快建立上下联动的应急管理指挥平台，构建“指挥有力、反应灵敏、协调有序、处置高效”的应急处置体系制度。突出抓好舆情应对能力建设，加强食品药品安全重大信息报送和市场领域突发事件应急处置宣传，避免负面信息炒作发酵。

维护市场秩序，保障食品药品安全是市场监管部门的职责，必须加大综合治理力度。

开展“三大会战”，着力净化市场秩序

2015年，敖汉旗市场监督管理局在食品安全全环节开展“大会战”。全面启动“餐桌安全治理行动”三年计划，扎实开展肉及肉制品专项整治，协同实施农产品质量安全提升工程，推进小作坊、农贸市场、小餐饮整规提升，实施农村聚餐点示范创建工程，切实维护“舌尖上的安全”。

药械保化全流程开展“大会战”。探索实施药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产负面清单管理模式，深化风险防控机制建设，有针对性地部署开展“百日会战”专项整治行动，突破一批大要案，整治一批突出问题。

维权消费全领域开展“大会战”围绕市场监管领域的重点部位和群众反映集中的热点问题，开展整治无证照、消费欺诈、商业贿赂、霸王条款、网络销售和“红盾护航”保护知识产权、打击整治传销、虚假广告、假冒伪劣以及侵犯商业秘密等系列行动，着重强化对侵害公共利益行为的公众维权，进一步推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度，充分发挥政府部门、行业协会、新闻媒体等方面的作用，努力实现从个体维权向群体维权转变。

推进监管队伍专业化，按照 “突出专业素养、注重实战应用”的要求，着力打造覆盖许可审批、日常监管、执法办案、法制审核、检验检测等多领域、广覆盖的专业化监管队伍。建立健全干部绩效评价体系，引导各级确立底线思维，坚持问题导向，提升发现问题、分析问题和解决问题的能力，推动形成“靶向监管、科学处置”的良好格局。

促进社会共治，有机凝聚各方工作合力

敖汉旗市场监督管理局发挥行业自律互律作用，通过严格监管执法、建立企业信用体系、质量安全授权、产品质量追溯、企业风险信息交流、“黑名单”等制度。

发挥部门联合联动作用 要以食安办为平台，加强综合协调和监督指导，落实属地管理责任，健全部门间、区域间三项信息通报、风险会商、联合执法、事故查处等方面的协调联动机制。加强应急处置能力建设，形成上下联动、部门协同的应急处置机制。加强食品安全风险预测，定期评估区域性、行业性、系统性食品安全风险。

发挥媒体引导舆论作用 要主动搞好信息发布和科普宣传，宣传监管措施和取得的成效，传播科学知识和正能量。继续办好食品药品安全宣传等专栏，开展政策解读，宣传监管成效。

深化干部作风，大力彰显监管部门形象

敖汉旗市场监督管理局围绕“高点定位，争创一流”的目标，该局明确提出内蒙古自治区“树一流形象、做一流工作、创一流业绩、作一流奉献”的要求，积极倡导“增强凝聚力、培育向心力，提升执行力”的中心意识；坚持把“群众满意”作为新组建的市场监管局的价值导向，不断加快能力建设和本领建设，策应新常态，优化新举措，

紧扣班子建设，倡导以身作则，率先垂范，包容协作的氛围，充分凸显班子的权威性和凝聚力。班子带头主干，做干部的“坐标”，带领全系统干部职工，做到重大项目班子带头协调服务，重大案件查办班子带头跟进指导，重大信访事项班子带头包案化解，充分发挥班子的龙头作用。

紧扣廉政建设建设，严防廉政和监管“两大风险”，确保队伍自身和监管工作“两个安全”。适时召开全局党风廉政建设暨“两为”专项整治大会，在全体干部职工中深入开展“两为”专项整治和“三严三实”专题教育，严肃整治“为官不为、为官乱为”，积极倡导习总书记关于“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实”的精辟论述，变“不为”为“有为”，化“无为”为“能为”，避“乱为”为“善为”。

紧扣队伍建设，建立健全各项规章制度。紧锣密鼓出台了“组织人事、内务管理、财务管理、依法行政”等各项规章制度，从源头规范干部职工的行为，提升工作效率。开展常态检查，对机关及乡镇市场监管所保持定期的作风纪律检查，发现问题及时指出，给予纠正，加大问责力度，对违反各项规定和禁令的违纪行为，一律严肃处理，绝不姑息，逐步实现“通过制度说话，通过制度管人，通过制度办事”，以强烈的责任感和使命感来推动工作。

加强党风廉政建设 全面贯彻十八届中央纪委三次全会工作报告精神，严守政治纪律、组织纪律，认真落实党委主体责任、纪委监督责任，切实履行“一岗双责”，严格廉洁从政。全面落实民主决策、防止利益冲突等制度，加强廉政风险防控，把权力关进制度的笼子里。持之以恒贯彻执行中央“八项规定”精神，深入查纠“四风”，努力营造风清气正、依法监管、规范办事的良好环境。

深化干部作风效能建设 针对执法公信力低与干部辛苦度高的矛盾，出台系统行风建设工作意见，引入人大、政协和社会监督员等监督力量，建立社会化督查评议机制，推进食品安全、药品安全、消费维权等重大社会民生问题的解决和落实。