泉州工商大力推进行政权力和自由裁量权规范工作

今年来，泉州市工商局不断健全和完善办事制度，着力规范行政权力运行和自由裁量权，不断促进行政执法责任制的全面落实。为此，泉州市工商局采取一系列有效措施来推进“法治工商”工作。

科学制定处罚裁量标准

今年以来，福建省、市工商部门陆续制定部分工商法律法规行政处罚自由裁量意见，自泉州市政府将市工商局作为规范行政处罚自由裁量权工作试点单位后，泉州市工商局制定了相应的工作方案并逐步落实。

为了对处罚进行较为明确的规定，防止处罚的随意性，泉州市工商局全面彻底梳理行政处罚执法依据，编制《泉州市工商行政管理局行政处罚执法依据》，对工商现有行政处罚所依据的所有法律、法规、规章进行梳理汇总，共梳理出85大项583种违法行为，涉及214件工商法律、法规、规章。在全面梳理行政处罚执法依据的基础上，执行《福建省工商行政管理系统适用三十五部法律法规行政处罚裁量基准》，根据每个具体经济违法行为的性质、危害程度划分为“甲、乙、丙”三个级别，每个级别根据涉案金额、案件大小等因素划分为“A、B、C”三个档次，形成“三级九档”处罚裁量体例，每个档次分别处以不同的处罚额度。

在制定行政处罚裁量规定后，市工商局将其分发至各执法业务科室和各县（市、区）局征求修改意见，并根据反馈的修改意见对裁量规定进行修订完善。同时，市工商局出台规范行政执法行为的各项配套制度。自1996年《行政处罚法》颁布实施以来，市工商局就逐步建立了行政处罚公开、行政处罚的调查等各项执法制度，在其后的时间，市工商局陆续提出了“行政执法四制”、出台和执行了三级九档裁量等执法办案十项执法制度。同时还制定出台《泉州市工商行政管理局涉案财物管理暂行办法》。至目前，福建省工商局和泉州市工商局共出台规范执法行为的重要规范性文件20个。这些规范性文件成为规范自由裁量权工作的配套制度，形成了一个规范执法行为的完整体系。

落实处罚裁量标准

泉州市工商局抓住“徒法不足以自行”这个工作的核心，采取许多相应的措施来抓好抓好处罚裁量规定落实。在执法办案中，将适用“三级九档”裁量意见的条款进行说明和分析，并写入到案件调查终结报告、行政处罚审批表，以及自制的三级九档审批表中，同时审核部门是否适用该条款进行审核，并进一步报送领导审批。这样通过完善办案程序，可从根本上将处罚裁量规定落到实处。

为了了解各执法办案单位是否落实适用“三级九档”以及适用是否正确，市工商部门运用信息技术，研发使用一套“案管系统”软件，通过这个软件，市工商局便可以对各执法办案单位的落实情况进行督查。此外，市工商局出台奖励执法办案办法，运用“案管系统”这一信息化技术，每季度从“案管系统”中抽查各执法办案单位若干起案件，查看其案件质量和落实“三级九档”的情况作出相应的奖惩。

群众监督是落实处罚裁量标准的一个重要方面，为此市工商局加强政务公开，将执法依据、处罚裁量规定和各个规范执法行为的制度文件实时向社会进行公布，群众可方便地查阅到相关执法信息，监督工商部门“三级九档”裁量规定的落实情况，对工商部门规范自由裁量权工作提出问题和建议。

规范行政许可自由裁量权

自从泉州市工商局制定并下发了《关于规范登记类行政许可自由裁量权的通知》后，该局从多个方面入手，对登记类行政许可自由裁量权进行规范。一是明确了市、县两级登记机关的登记权限；二是在名称预先核准环节上规定了市局注册官对各县（市、区）局上报的冠市名企业名称的核准时限以及不含行政区划企业名称的初审程序和登记报备办法；三是对不同级别注册官的事权进行了明确；四是对部分复杂登记事项设置了一审一核以及事前评析程序，以提高登记质量，减少出错率。

该规定的出台，不仅规范了登记机关及其工作人员的登记行为，还对确保登记机关及工作人员正确行使行政许可自由裁量权，提高行政效率和维护广大群众的合法权益具有积极意义。

在落实和规范自由裁量权以来，执法队伍规范规范行政处罚行为的意识全面提高，执法行为得到有效规范。截至10月15日，今年泉州市工商部门查获的2087起案件中涉及自由裁量处罚的案件，均能在案件调查终结报告、三级九档审批表中规范填写落实处罚裁量意见的情况。各个办案单位办理质量每年都在不断进步，法制工作多次得到国家级、省级表彰，同时也得到社会大众的广泛认可。泉州市工商局将在今后工作中继续完善各种办事制度和裁量规定，不断抓好政务公开工作，使行政执法行为更加规范。（林楷煜 苏翰华）