广东省国税局创新绩效管理(广东省财政厅绩效管理处)

随着大数据时代的到来，大数据与各行各业的融合愈发紧密，税务部门也利用新兴技术加速推进税务干部人事管理的现代化转型，“数字人事”遂应运而生。

数字人事指的是税务部门运用数字人事信息系统，对税务干部的职业基础、业务能力、领导胜任力、日常绩效和公认评价等数据信息进行全面记录、量化计算，进而形成综合得分并计入个人成长账户，为组织运用和个人成长提供全面、客观、准确的数据参考。

目前，数字人事改革已在全国各省市如火如荼地展开。作为2018年全国税务系统全面推行数字人事的三个试点地区之一，广东省在该领域的创新探索也已取得不少成绩。在国家税务总局绩效管理和数字人事的制度框架下，广东省税务局积极运用大数据，探索建立了个人绩效分析报告、个人绩效精准画像和组织绩效精准扫描三位一体的考核评价模型。

数字人事：由“人管”向“数管”转变

税务部门承担着保证国家财政收人、服务纳税人等多项职能，税务干部则是税务部门履行职能的重要力量。当前，税收现代化已成大势所趋，税务干部队伍的素质不仅关系到税务部门职能的发挥，更关系到税收事业的健康发展。

此前，税务部门在干部考核管理中存在着诸多亟待破解的问题，包括考核标准笼统单一、考核过程缺乏数据支持、考核信息整合机制不完善、档案管理模式单一且成本高、效率低等。

鉴于此，2014年国家税务总局首次提出“数字人事”构想，指出要完善干部培养、评价、任用制度，把多种制度具体化、数据化、累积化、公开化，并在随后出台了相关指导意见及配套制度办法。

据悉，数字人事的主体架构是“一个基础、四个支柱”。“一个基础”指的是职业基础，主要是量化税务干部的教育、考录、初任培训等情况。“四个支柱”则包括平时考核（日常绩效）、公认评价考核、业务能力考核、领导胜任力考核。各类数据信息量化记录后形成综合评价得分，计入个人成长账户，为组织运用和个人成长提供全面、客观、准确的数据参考，与干部任用、年度考核、评先评优挂钩。

分析指出，数字人事系统运用数据化管理和信息技术手段，促使人事管理方式由传统的“人管”逐步向“数管”转变。数字人事不仅为干部考核插上了数字化的金色翅膀，而且以前瞻的理念为落实全面从严治党要求、引领干部“一心向上、一生向善”提供了科学化的抓手。

广东：个人绩效分析报告引领创新

事实上，自2018年国税地税合并后，数字人事改革在全国各省份加速推进，广东省也与山东、新疆一并成为国家税务总局数字人事改革试点地区。近年来，广东省税务局数字人事改革取得了令人瞩目的成绩，其先行先试的探索与创新备受关注。

据悉，广东省税务局在税务总局绩效管理和数字人事的制度框架下，充分应用大数据技术，探索建立个人绩效分析报告、个人绩效精准画像和组织绩效精准扫描三位一体的考核评价模型，构建“知事识人”体系。

构建“知事识人”体系，首先要破解“量化难、分类难、比较难”的问题。破解这个问题，关键在于科学化、标准化的岗位设置及职能配置，岗责体系是量化分析的“度量衡”和对比分析的“坐标轴”。据悉，该局构建了“可量化、能定责、可追责”的岗责体系，并形成配套的《岗位说明书》835份和《部门岗位人员匹配表》35份，搭建起规范化的岗责体系。

在明晰职责边界的基础上，广东省税务局积极探索组织绩效精准扫描。据广东省税务局考核考评处副处长唐雪峰介绍，组织绩效精准扫描选取“全面从严治党、组织税费收入、税收治理效能、税收营商环境、干部队伍建设、各方多维评价”六个维度开展深度扫描分析，形成综合评价报告，客观展示组织优劣势。

“画”好了组织的全貌，还要“画”准个体的细节。全国税务领军人才、广东省税务局陈凯生介绍，个人绩效分析报告是广东省税务局的一大创新，该局通过整合来自金税三期、行政办公系统、智慧党建系统等各渠道的各类干部信息，以岗责体系和指标体系为依托，对干部个人开展工作绩效量化分析，客观反映干部工作情况和成长轨迹，按季度形成个人绩效分析报告并推送给领导和个人，形成系统取数、自动建模分析、定期反馈报告的运行模式，为组织选人用人、领导考核评鉴和干部自我认知提供“数据化、图表化、可视化”的参考模板。

“报告的一大特点是，可以进行曲线对比，包括与同级同类干部的对比，以及与自己上一季度、上一年度的对比，从而促进税务干部的自我提升。” 陈凯生说，“报告还设置‘导师评价’栏目，每位干部将配置几位来自税务人才库的导师，导师将根据干部表现给予相应评语，这也是‘传帮带’的导师制在报告上的体现。”

陈凯生还透露，以往税务干部的考核存在分析难、比较难、量化难等“瓶颈”，如何将组织绩效和个人绩效精准挂钩也是一大难题。针对此难题，广东省税务局在中山市税务局开展试点，致力破解同部门同级人员数字人事组织绩效挂钩得分固定、无法反映个人对组织绩效贡献度差异的问题，通过构建“计分制”考评模式，实行定责分解、任务积分、量化换算、智能操作，实现组织绩效与个人职责精准挂钩，更好地发挥数字人事奖优罚劣、激励担当、促进发展的积极作用。

据悉，广东省税务局深度参与了国家税务总局《税务系统公务员绩效管理的实践与思考》课题报告的撰写工作。该报告获得了中组部2019年度全国组织工作重点课题调研成果二等奖，其中广东省税务局报送的个人绩效分析报告、中山市局“工作实绩计分制”入选该报告典型案例。

值得一提的是，中组部于今年发布《公务员平时考核办法（试行）》明确指出，要贯彻落实习近平总书记关于干部考核要把功夫下在平时的重要要求，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，激励广大公务员新时代新担当新作为，促进事业发展和公务员成长进步。

在陈凯生看来，国家税务总局此前提出的税务干部考核理念，与中组部的上述理念是基本吻合的，尤其是数字人事、数字化考核的探索与践行，充分显示了国家税务总局在干部考核方面的前瞻性。