大连市政府关于配套费(大连市基础设施配套费征收办法)

日前

市政府网站发布

《大连市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》

（以下简称《政策措施》）

激发社会投资活力

为经济发展护航

《政策措施》提出

设立重大项目“开复工援助热线”，及时收集、推动解决项目单位诉求。建立农民工返岗“点对点”服务机制，开通黑吉辽蒙4省区“复工专列”，实现“下车门进厂门”。安排市级财力5000万元项目前期工作专项经费，用于重大项目前期推进工作。

《政策措施》还提出

要减轻房地产企业、建筑企业成本压力。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的房地产开发企业、建筑施工企业、房地产经纪公司、房屋租赁企业、物业服务企业，由企业申请，依法办理延期申报。对因有特殊困难不能按期缴纳税款的，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。受疫情影响较大的房地产企业，可在保持均价平稳前提下申请适当调整已申报的预售房源价格。

根据《政策措施》

对受疫情影响，未能按照国有建设用地使用权出让（租赁）合同、划拨决定书约定时间交地、开工、竣工的，疫情防控期间不计入违约期。对应急防控、医疗卫生设施、药品医疗器械生产以及配套市政设施建设等急需使用土地的，可先行使用。对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态红线的，可视作重大项目允许占用。对国家和省市重点项目用地、用矿、用海，开通审批服务“绿色通道”，实行容缺受理，组织项目评审。

此外，在优化营商环境方面，《政策措施》提出

探索项目“承诺制”改革，精简审批环节。对涉及调整总量控制指标的事项，由相关主管部门探索“先行审批挂账、最后统一核销”的新型管理模式，提高审批效率。聚焦投资项目评估多、耗时长、评估费用高等问题，在有条件的区域实行“区域评估”。

《大连市扩大有效投资

稳定经济发展的若干政策措施》

全文如下↓

为全面落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，激发社会投资活力，实现全年经济社会发展目标，提出以下政策措施。

一、推动项目开工复工

（一）加快在建项目有序复工。设立重大项目“开复工援助热线”,及时收集、推动解决项目单位诉求。对项目开复工情况进行日调度、周通报。解决在建项目员工复工、施工装备、原辅材料、防疫物资等方面困难问题；建立农民工返岗“点对点”服务机制，开通黑吉辽蒙4省区“复工专列”,实现“下车门进厂门”。

（二）加快项目前期工作。安排市级财力5000万元项目前期工作专项经费，用于重大项目前期推进工作。着力解决重大项目前期手续办理、资金保障等问题，做好征地拆迁、水电接入、资金落实等准备工作，统一开展立项、规划、土地、环保、报建等跨前服务，确保新开工项目如期开工。

（三）做好重大项目储备。按照高质量发展要求，全面梳理今年乃至“十四五”时期的建设规划和目标任务，聚焦脱贫攻坚、交通、能源、水利、农业农村、生态环保、社会民生、信息网络等新型基础设施，围绕绿色石化、高端装备制造、新能源、新材料、现代服务业等产业链群，切实谋划一批有利于推动高质量发展、有利于结构调整和提升城市整体竞争力的重大储备项目。

（四）加大靠前服务力度。完善重大项目和稳投资工作专班机制，细化工作措施，制定工作计划，责任明确到人，强化日常调度，做到困难及时解、问题不耽搁。推进投资和项目“三包”工作机制，建立市、区（市）县长重点项目责任制。

　　二、扩大政府有效投资

（五）加强政府财力资金保障。优化投资结构，对涉及疫情防控工作急需建设的医疗卫生、民生工程等项目以及关键领域和薄弱环节的项目优先安排市投资，全力保障“六稳”和“六保”重点项目。

（六）加快政府专项债券发行和使用。做深做实做细专项债券项目前期工作，坚持“资金跟着项目走”的原则，将专项债券优先用于在建项目以及上半年新开工的项目。加快地方政府专项债券发行使用工作，将发行收入尽快用于项目建设，形成实物工作量。持续做好新增政府专项债券项目的准备和争取工作。

（七）加快土地出让收入安排和使用。疫情防控期间，加快土地出让进度，加大土地储备出让规模。加快启动市、区联手土地储备项目和新一轮旧区改造项目。

三、激发企业投资活力

（八）减轻房地产企业、建筑企业成本压力。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的房地产开发企业、建筑施工企业、房地产经纪公司、房屋租赁企业、物业服务企业，由企业申请，依法办理延期申报。对因有特殊困难不能按期缴纳税款的，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。受疫情影响较大的房地产企业，可在保持均价平稳前提下申请适当调整已申报的预售房源价格。

（九）加大对制造业企业改造提升资金支持力度。加快促进制造业投资，符合条件的规模以上工业企业全部参与电力市场化交易。加强信息网络等新型基础设施投资支持政策，出台支持制造业企业技术改造的政策，对企业实施技术改造给予资金支持，鼓励企业加大技术改造投入。

（十）加大对中小企业支持力度。减轻中小企业负担，缓缴住房公积金、缓缴符合条件的中小企业医疗保险和养老保险，落实内外资中小企业相关税费优惠政策，保障民生物资生产供应，全力推动稳供给、稳生产、稳经营。对列入2020年度预算的中小企业开拓国际市场资金，提前组织申报、压缩审核时间，加快资金拨付速度。

（十一）降低企业融资成本。争取国家开发银行提供300亿元融资贷款支持的重点领域重大项目开复工建设，着力解决融资难、融资贵等资金问题。支持向制造业企业发放中长期信贷产品，支持企业发行债券募集资金用于投资等相关领域，运用人民银行再贷款再贴现等货币政策工具，推进政策性金融机构复工复产专项贷款发放，减轻企业特殊时期财务负担。创新和丰富金融工具，鼓励金融机构为企业提供特色服务产品，提高审批效率，降低融资成本。鼓励金融机构开辟绿色通道，提供财务顾问服务、设计融资方案，加大信贷投放。

四、稳定外商投资

（十二）支持外商投资新开放领域。根据国家对外开放总体部署，落实最新版的全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，加快推进金融业、新能源汽车等领域开放，鼓励外商投资新开放领域，积极推动项目早签约、早落地、早开工。

（十三）加强对外资企业政策支持。修订完善我市利用外资政策，扩大外资企业受益范围，加大政策兑现力度。帮助企业用好用足国家、省、市应对疫情鼓励外资企业发展的支持政策，积极应对疫情造成的不利影响，维护企业稳定发展。

（十四）优化外商投资环境与服务。全面贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，做好解读和培训工作。制定地方相关配套政策，确保《外商投资法》各项制度切实有效执行，着力营造公平经营环境。建立外商投资促进服务平台，加强对接服务，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。

五、加强要素保障力度

（十五）保持土地市场交易平稳有序。在符合疫情防控要求的基础上，利用网络系统进行挂牌出让交易。对按规定须现场竞价的，按疫情防控要求，采取区隔方式进行现场竞价。在交易成交结束后，凡涉及相关部门签订协议等书面文件的，可不在交易现场进行，由相关部门按规定和要求各自组织签订。疫情防控期间，暂不开展实地履约情况巡查。对受疫情影响，未能按照国有建设用地使用权出让（租赁）合同、划拨决定书约定时间交地、开工、竣工的，疫情防控期间不计入违约期。

（十六）优先保障疫情防控建设项目用地需求。对应急防控、医疗卫生设施、药品医疗器械生产以及配套市政设施建设等急需使用土地的，可先行使用。对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态红线的，可视作重大项目允许占用。其中，属于永久性建设用地的，在疫情结束后6个月内完善建设用地审批手续，及时主动为项目单位办理用地手续提供服务保障。属于临时用地的，使用结束后，恢复土地原状，依法补偿后交还原土地使用者，不再补办用地手续。涉及征收农民集体所有土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，做好征地补偿安置工作，切实维护被征收人的合法权益。

（十七）加强重大项目用地（用矿、用海）保障。对国家和省市重点项目用地、用矿、用海，开通审批服务“绿色通道”,实行容缺受理，组织项目评审。鼓励采取弹性出让、先租后让、“带产业项目”挂牌等供地方式，合理确定土地使用年限和价格，保障重点产业项目落地。推进“不见面”政务服务，采取电话沟通方式，提前介入指导，实行网上办理。

（十八）加快促进经营性用地出让节奏。夯实土地供应计划，适当增加年度土地供应量。根据土地估价结果和政府产业政策综合确定招拍挂底价。

（十九）落实项目配套保障。加强重点项目供水、供电、供气、通讯、交通等配套保障，强化工程材料市场价格监督，确保项目施工顺利推进。

六、优化营商环境

（二十）加大招商引资力度。建立市、区两级领导联系重大招商项目制度，强化“一把手”招商，央企、民企、外企项目齐抓，全方位、多层次增加项目源。依托新媒体、新技术，持续开展网络招商，精准推送项目对接需求。

（二十一）深化项目“服务秘书”保障制度。进一步夯实重大项目“服务秘书”制度，为企业提供精准服务。推动签约项目尽快落户落地、开工建设，随时掌握报送项目建设中存在的问题并跟踪协调。

（二十二）深化投资项目审批制度改革。依托大连市投资项目在线审批监管平台、大连市政务信息资源共享交换平台、大连市工程建设项目联合审批平台，对投资审批事项的办理实现线上“一口管理”,各类申请材料实现线上“一口报送”.加快推进电子证照归集与应用，建设投资项目主题数据库，归集项目审批所涉及的各类批复数据、电子证照和电子文件，推进电子印章、电子签名在项目审批中的应用。探索项目“承诺制”改革，精简审批环节。对涉及调整总量控制指标的事项，由相关主管部门探索“先行审批挂账、最后统一核销”的新型管理模式，提高审批效率“。

（二十三）创新优化投资审批服务方式。转变政府管理方式，主动履行服务职责，减轻项目单位负担。进一步扩大取消施工图设计审查的项目范围，在探索由政府购买服务代替企业付费的基础上，通过落实设计人员终身责任制和加强事中事后监管等方式，逐步取消施工图设计审查。推行”区域评估“制度。聚焦投资项目评估多、耗时长、评估费用高等问题，在有条件的区域实行”区域评估“.在产业园区、项目聚集区等区域，对压覆矿、地质灾害、水土保持、防洪、水资源论证、雷电灾害、地震、文物保护等各类评估事项，由政府统一评估，形成整体性、区域性的评估成果，变”单个项目分别评“为”区域整体评“,变企业付费为政府买单。

文字：大连新闻传媒集团记者杨璐

来源：大连市人民政府门户网站

图片：苏昕

美编：张强

校对：王涛

责编：李元臣