侧重给今后改革留出空间
1984年9月18日国务院发布《中华人民共和国资源税条例（草案）》和《中华人民共和国盐税条例（草案）》，我国开始征收资源税。
1993年12月25日国务院发布《中华人民共和国资源税暂行条例》，明确在中华人民共和国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，需缴纳资源税。
2016年7月1日，资源税全面改革在全国推开，全面构建从价计征机制成为本次改革的核心。国家税务总局副局长孙瑞标在接受访谈时曾介绍，全面构建从价计征机制将资源税与体现资源供需关系的市场价格直接挂钩，有利于建立有效的税收自动调节机制，
《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》于2017年11月20日公布并对外征求意见。2018年12月，全国人大常委会第七次会议对资源税法草案进行了初次审议。财政部部长刘昆在作说明时指出，从实际执行情况看，资源税税制要素基本合理，运行比较平稳。可按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平总体不变，将暂行条例上升为法律。
在一审中，全国人大财经委提出关于将“资源税法”法律名称修改为“矿产资源税法”的建议。委员杜黎明指出，草案的调整范围主要是矿产资源和盐，人力和土地等重要资源并未纳入，冠以资源税法名称相对调整的范围过于宽泛，建议再斟酌。还有建议草案有关征税范围的表述可以灵活一些，为今后改革留出空间。
在此次提请审议的草案中可以看到，征税范围的表述由“开采本法规定的矿产品或者盐”修改为“开发应税资源”，同时明确应税资源的具体范围。
不仅如此，全国人大宪法和法律委员会表示，为给今后改革留出空间，水资源税方面的内容建议保留，并规定：国务院根据国民经济和社会发展需要，依照本法的原则，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费；国务院自本法施行之日起五年内，就征收水资源税试点情况向全国人大常委会报告。
在减免税方面，二审稿中拟明确，授权国务院根据国民经济和社会发展需要规定其他减免税情形为“有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形”。
此外，草案二审稿中还将实践中正在执行的部分税收优惠政策在法律中明确列举，并建议税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制，加强资源税征收管理。
仍有9个税种未进入人大立法程序
随着这两部税法的上会，南都记者统计发现，我国现行18个税种中有9个税种已经立法或已提交全国人大常委会审议，仍有9个税种未进入人大立法程序。
距2020年全面落实税收法定原则只剩下1年多时间，但目前18个税种中只有8个税法已经实现法定，分别是个人所得税法、企业所得税法、环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、车船税法、车辆购置税法、耕地占用税法。
此外，进入立法程序的有资源税法，土地增值税法于近期结束了草案征求意见。在2019年国务院立法计划中，还提出今年拟将契税法草案提请全国人大常委会审议，目前暂未公开草案进展。
财政部今年的立法计划中则规定，力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法的部内起草工作，及时上报国务院。
也就是说，若以上税种的立法工作均按期进行，那么到今年年底，还有增值税、消费税、印花税、城市维护建设税、城市土地使用税、关税、契税、房产税、土地增值税等9个税种仍按国务院暂行条例进行征收。
而据昨日全国人大常委会法工委记者会公布的2019年上半年立法情况、下半年立法计划来看，今年列入常委会审议的立法项目未提及城镇土地使用税、房产税。
南都记者 卜羽勤 发自北京
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