射洪政策性搬迁(射洪棚户区改造计划)

四川省射洪市发展改革委/供图

射洪市属于四川省“四大片区”外有扶贫任务的“插花式”贫困丘陵地区。2016年以来，射洪市委市政府始终坚持以贫困群众为中心，主导“统规统建”，坚持政策、质量、规范、脱贫四个导向，让干部辛苦服务、让群众轻松搬迁。

严守“四线”精准落地

射洪市在选村试点和调研借鉴的基础上，建立了《易地扶贫搬迁实施细则》“1 N”配套文件体系，之后又进行3次修订和30余次集中培训，以统规统建严守“四线”规范搬迁。

为实现精准识别，“严格程序、公示公开，严守精准识别的‘界线’。”射洪市发展改革委相关负责人告诉中国经济导报记者，搬迁对象必须为“一方水土养不好一方人”的建档立卡贫困人口，与此同时，“三个严禁”（严禁将危房作为搬迁条件、严禁原址或就近就地重建、严禁重复享受政策）也列出了负面清单。

上述负责人坦言，在调研中发现，群众“一次到位”建大房心理普遍，自建能力弱且难以管控。为解决这一难题，射洪市做实前期，统规统建，严守住房面积的“标线”。

射洪市发展改革委在调研中发现的另一问题是，群众举债建房心理普遍。对此，射洪市设立了限额自筹、政府兜底，迁不举债的“底线”。据了解，“限额自筹、政府兜底”的建房资金补助模式为，集中安置人均0.1万元、分散安置人均0.3万元，户均不超1万元，其余建房资金根据财评控制价和竣工决算审定价进行兜底保障。

为确保项目实施专款专用，射洪市严守项目资金的“红线”。该负责人解释说：“平台公司专户承接和拨付使用融资资金，归口管理中央预算内资金和群众自筹建房资金，按项目按进度报账拨付。”

值得一提的是，市、镇、村、户四级联动，对档案资料随办随归、年终统归，射洪市创新建立的“三四五”档案管理模式在全省交流推广。据了解，“三四五”即“三位一体”建清单、“四级联动”顺逻辑、“五法辅导”促规范。这一创新的管理模式，联动“四级”精心归档，确保搬迁过程中工作不断档，历史沿革不断点。

把好“四关”精细管控

搬迁项目质量安全直接决定了易地扶贫搬迁的成败和实施效果。据介绍，射洪市坚持质量标准“四好”，确保搬迁安置住房既“保障基本、安全适用”又“质量好、配套好”。

“射洪市坚持为建好工程，把好质量安全关。”上述负责人告诉中国经济导报记者，在补短板方面，开展农房建设专业知识培训2000余人次，并辅以全方位宣传和氛围营造。与此同时，严把建设程序关、中介服务关、质量安全巡查关，建好舒适安全的房子，让从大山里搬出来的村民们在安置点安心住下。

为了使安置点村民的生活更加便利无忧，射洪市坚持配好设施，把好搬迁入住关。据介绍，目前设施配套四类归口、同步达标，搬迁贫困群众实现户户通电、通光纤、通入户路、有安全饮用水，集中安置点全部集中供水。

与此同时，为严格控制住房及其配套设施建设成本，射洪市坚持用好资金，把好使用绩效关。该负责人解释说：“坚持项目化实施，经过专家评审后，分年度、分批次审批实施方案90余个，附表项目逐一核定概算价。坚持‘事前财评、事后审计’的成本控制模式，370余个项目纳入政府投资审计计划，平均审减率约8%。”

值得一提的是，为坚决杜绝“两头占地”，消除搬迁群众对原居住地旧房和土地的思想依赖，射洪市坚持用好政策，把好拆旧复垦关。据介绍，射洪市采用“统拆统垦”模式项目化运作，用好用活土地增减挂钩政策，推动“统一包装、统一申报，一次招标、分年实施，统一作业、统一验收”。目前，除开连体房等可不拆旧房，其余所有搬迁户旧房已全部拆旧复垦（绿），产生节余指标755亩。

突出“四有”精确施策

形成“四有”安置模式。尊重群众意愿统筹进行“小、组、微、生”搬迁安置。该负责人具体解释说，有小规模聚集，建成6户以上规模集中点103个，“插花式”建设小集中60余个。有组团式布局，统一规划后续产业，如沱牌镇组团6个点的晚熟柑橘产业。有微田园指向，集中点房前屋后都留有后续扩建空间或微田园。有生态化建设，垃圾污水处理设施配建到位，绿化树木统一种植与管护。

建立“四有”扶持体系。在全省率先探索出台结余资金使用方案，编制后续产业发展规划，建立储备项目库并实施。形成市级有配套政策措施、镇级有后续扶持方案、村（点）有主导产业规划、户和人有具体帮扶措施的四级后续扶持体系。

突出“四有”后续重点。有产业，布局“三带十二园”现代农业带动集中安置点至少有1项主导产业。有就业，农民工服务“一张网”扶持1564户搬迁贫困家庭至少有1人就业。有保障，“三保”有效衔接，兜底保障2000余人。有服务，扶志扶智各点成立机构自我服务，村级下沉公共服务。