青岛市财政局林惠(青岛市财政局吕世军)

在林惠看来，政府采购是预算执行的环节，预算绩效管理包括了预算的安排、执行和执行效果，是一条完整的链条，不能单纯地对政府采购环节进行绩效评价。预算是源头，如果预算安排有问题，不论采购环节多么成功，也没有达到预算管理的目标。所以安排预算时要有明确的绩效目标，这是绩效管理的重点也是难点。关于对政府采购的绩效评价，应纳入对财政资金绩效评价工作之中，在指标体系设定方面，应包括采购政策执行情况、采购程序执行情况、采购价格的合理性、采购结果的满意度等评价指标，既要体现政府采购应遵循的公开、公平、公正原则，又要体现以结果为导向的监管理念，把预算环节交给社会公众来评判。

“有些地方要求在采购环节全面公开采购需求，我认为不尽合理。因为采购需求和预算需求是一致的，是由预算绩效目标决定的，是经法定程序批准的。例如，某单位需要买一批电脑，因考虑到电脑的特殊用途，所以预算安排了高标准的配置。到采购环节公开采购需求，有人提意见说配置太高了、用不了这么高端。那经过法定程序设置的预算，社会公众是否可以质疑呢？这实际上是预算编制环节的问题。”林惠说，“如果预算编制有问题，执行环节就会有偏差，所以编制环节的问题应该在预算编制时解决，而不是在执行环节再去纠正。还有一种情况，买一个高端产品做了高预算，却在采购过程中受各种因素的制约买到一个低端产品，这是采购绩效不好呢？还是预算绩效不好呢？所以，我认为采购与预算不能割裂开来，如果预算绩效评价做不好，指标体系不完善，单纯评价采购环节可能会有失偏颇。所以，政府采购的绩效应与预算绩效管理紧密衔接。”

林惠认为，政府采购连接政府与市场两大领域。学会用市场的手段来实现政府治理的目标，是摆在政府各部门面前的一个课题。绩效从字面上就两点，一个是绩一个是效，也就是一个是质量一个是效率，而政府采购还要兼顾过程的公平公正，如何更好的结合，还需要进一步探讨。