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《上海市生活垃圾管理条例》实施两年多来，成效如何？今天上午，市十五届人大常委会第37次会议审议了关于本市生活垃圾管理工作情况的报告。

在住房城乡建设部每季度对全国46个试点城市垃圾分类考核排名中，上海始终保持第一。市绿化市容局局长邓建平给出一组亮眼的数据：干垃圾处置量14809吨/日,下降27.7%；湿垃圾分出量9667吨/日，增长77%；可回收物回收量6439吨/日，增长1.4倍；有害垃圾分出量2吨/日，增长14.6倍。目前，湿垃圾分出量基本稳定在干湿垃圾总量的40%左右，可回收物量基本稳定在日均7000吨左右,有害垃圾分出量日均2吨以上。

代表们认为，在充分肯定本市生活垃圾管理工作成效的同时，也应充分认识该项工作的长期性、艰巨性和复杂性。对照人民群众对美好生活的更高期待，本市在生活垃圾管理工作方面依然还有提升的空间。

进一步完善长效管理和社会共治

在垃圾分类工作满意度评价中，约有14.32万市民参与，其中93%以上的市民对垃圾分类给出“五星好评”，98%以上市民对垃圾分类工作表示满意。全市居住区和单位分类达标率均达到95%。不过，依然还是有垃圾混投现象。

“生活垃圾分类管理成效有待持续巩固。”人大执法检查发现，在公共场所方面，交通枢纽、轨交站点、道路广场、旅游景区等混投情况仍有发生，可回收物和干垃圾投放质量还不高；沿街商铺垃圾随意丢弃现象尚未消除；部分农贸市场未按规定配置干、湿垃圾桶，垃圾混投现象严重。

在住宅小区，志愿者撤守后有的社区垃圾分类投放质量有所下降，因部分居住区投放点位和时段设置不合理，导致“小包垃圾”等环境卫生问题时发，租户、钟点工、保姆、装修工等流动人群的自觉性有待提高。有关垃圾分类的宣传资料进入了社区、学校、医院、企业等，但针对年轻白领、外来人员、租赁户等宣传效果不尽如人意，调研发现这些人员是社区中垃圾混投的主体。少数物业企业因垃圾管理增加了成本，导致费用难以平衡而采取消极应对态度，投放点位现场环境管理有待加强。

“个人违法行为的处罚及时性不足，纠偏效果尚不明显。”常委会委员认为，对于违反生活垃圾管理的行为，虽然处罚了一些违法单位，但对个人违法行为的处罚案例偏少、力度偏小，没起到法律震慑作用。建议进一步完善长效管理和社会共治机制。

湿垃圾处置未能同步跟上

居民分出了厨余垃圾，这些湿垃圾都去哪里了？执法检查发现，湿垃圾末端处置能力存在一定缺口，尚未有效破解。

执法检查报告指出，随着湿垃圾分出量的持续增加，本市湿垃圾处置能力未能同步跟上。正在新建的一些湿垃圾集中处理设施即使明年年底按期竣工，但由于工艺路线、设施调试等原因，届时湿垃圾处理能力仍将存在一定缺口。

据了解，本市90家日均产生湿垃圾10桶以上的菜市场中，8家通过净菜上市、利用就近设施集中处理等方式实现源头减量，78家已配置湿垃圾就地处理设施，其余4家正在建设。但是，湿垃圾处置的技术攻关还不够。农贸市场仍未做到湿垃圾就地处理全覆盖,处理设施技术不成熟问题较为突出。

如何加快湿垃圾处置设施建设，提高末端处置能力？委员们认为，要加大处置设施能力预判研究。根据本市主导产业和五个新城建设发展等需要，加强对生活垃圾处置和资源化利用能力和需求的前瞻性研判，尤其是要明确湿垃圾处置设施建设的任务书、时间表、路线图，尽快补齐处理能力短板，确保本市能够按计划实现原生生活垃圾零填埋目标。同时要积极创新处理模式和方法，进一步探索试点在居住小区、机关、餐馆等配置小型湿垃圾处理设施。

提升生活垃圾资源化利用效率

生活垃圾资源化利用水平还有待提升。执法检查发现，目前资源化利用形成的产品高端的比较少，科技附加值不高，产业化水平较低。回收体系建设有待进一步健全完善。回收网络的布局和建设仍未达到有利回收、有效利用的目标,低价值可回收物的补贴标准不够精准有效，回收利用率不高，回收体系与后续循环利用还未实现有效对接，一些循环利用企业生产能力空放现象依然存在。

一些代表认为，对资源化利用的扶持支撑政策还不到位。资源回收利用企业普遍存在的用地难、税收负担重、物流成本高等问题仍未有效解决。如多数回收企业反映，由于不能开具增值税发票，无法抵扣进项税，行业平均利润率不足3%，影响企业可持续发展。不少回收“点、站、场”为临时用地，场地稳定性差，企业对升级改造投入意愿不高，导致设备落后、环评难达标。