河北省预付卡管理办法(北京市预付卡管理规定实行了吗)

今天1月16日，市政协十三届四次会议举行第二次全体会议，11份口头发言、71份书面发言，凝结着委员们助推我市经济社会发展的责任担当，承载着人民群众的愿望呼声，赢得全场阵阵热烈掌声。其中苏慧欣委员针对“预付卡跑路乱象”提出《关于推动单用途商业预付卡管理相关立法的建议》，一起来看↓↓↓

近年来，我市发生了多起预付卡“跑路”事件，因市场准入门槛较低、市场饱和度高、企业存续周期短、淘汰率高等原因，教育、美容美发、餐饮、健身等生活性服务行业预付卡投诉成为消费者投诉纠纷的高发区。预付卡消费模式涉及融资范畴，一旦企业诚信缺失倒闭关门，极易引发群体性事件。

一、预付卡问题频发的主要原因

（一）法律法规不健全。目前对预付式消费缺乏监管约束的相关条款及措施，缺乏法律上的支持，导致预付式消费乱象丛生，部分侵权行为、违法行为得不到相应的法律制裁。针对预付卡的管理，2017年出台的《河北省消费者权益保护条例》对于预付卡“跑路”风险的防控也有相关规定：“经营者应当在商业银行开立预收款资金存管账户，在经营场所定期公示预付凭证资金总量和使用情况。鼓励经营者购买单用途商业预付凭证履约保证保险。”但只是鼓励建议方式，无具体的实施方法和不履行的相关罚则，难以规范监管。

（二）缺乏有效的监管手段。由于没有相关法律法规的授权,加之商家对于预付消费卡发放的自主性,导致行政部门监管困难。预付式消费的发售和使用涉及商务、市场监管、银行、税务、公安等多个领域，相关部门应该都负有监管的责任。当前各职能部门在监管中各自为战，缺乏有效的整合,没有做到密切配合、信息共享,造成了监管空隙,使不法商家有了可乘之机。

（三）经营者缺乏诚信。因目前还没有建立起完善的社会信用体系，加上服务行业的进入门槛较低，技术水平、管理水平和人员素质参差不齐,造成行业整体诚信水平不高。一些发卡主体把发卡作为融资、扩大经营规模的手段，大量吸引消费者购卡，预付费卡发行规模远远大于其经营规模和本金投入，带来资金风险；而另一种性质更加恶劣，本身就是以诈骗钱款为目的，在发放预付卡的时候就是想圈钱跑路，比如有的健身房，房子、健身器材都是租的，等圈了几百万元的会员费后就跑路了。单用途商业预付卡发卡主体量大面广，危害性高。

二、推动预付卡管理的意见建议

对于预付卡的问题，只有卡住源头，加强事前、事中监管，才能有效的减少预付卡纠纷，切实保护办卡人的合法权益，因此建议：

（一）制定我市关于规范单用途预付卡消费的管理办法。针对法律和行政法规缺失，以及部门规章或地方法规的强制力与威慑力不足，特别是在经营者预收资金银行存管方面相关制度不健全的问题。商务部门作为预付卡主管部门，应加快推动关于规范单用途预付卡消费的管理办法、实施细则等地方性规章的制定，为预付卡消费监管提供政策保障。一要扩大管理范围，将商务部《单用途商业预付卡管理办法》行业分类外的预付费式消费纳入管理范围，可借鉴《上海市单用途预付消费卡管理规定》将供电、供水、供气等公共事业单位单用途卡经营活动纳入监督管理。二要增设准入门槛，增加发卡主体信用或资金方面的限制，增加预留资金存管额度下限限制要求，保证发卡主体发卡金额与其实际经营能力相适应。三要明确监管责任和依据，细化登记、备案、公示、处罚的实施细则，为日常监管提供执法依据。四要健全预收资金银行存管或履约保证保险制度，强化专用存管账户要求，降低发卡主体因经营不善等原因对消费者权益产生影响，增加规模发卡企业强制资金存管或履约保证保险条款。五要建立预收资金余额风险警示制度，主管部门应当会同金融以及相关行业主管部门，根据经营者行业类别、经营规模、信用状况等，制定经营者预收资金余额风险警示标准和风险防范措施。六要建立预付卡市场信用治理机制，建立发卡主体黑名单。将失信惩戒机制与国家信用治理体系进行有效衔接，对违法违规发卡主体应联合相关部门依法依规进行处罚。

（二）加大执法力度，严格落实备案制度。根据商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》要求，发卡企业应每季度通过商务部业务信息系统报送信息。此渠道依赖于发卡企业自觉，企业往往隐瞒真实经营信息，政府部门无法准确评估其风险，从而无法对突发事件做出判断和及时应对，建议商务部门根据商务部《单用途商业预付卡管理办法》严格管理，加强备案监管。相关部门联动加大排查力度，对应备案而未备案的发卡企业，督促其按照企业类型分别到省、市及县（市、区）商务主管部门备案，对未按要求进行备案的发卡单位，根据《办法》进行处罚并公示。