中国工程院院士、湖南工商大学校长陈晓红
4月25日，第四届数字中国建设峰会数字成果展览会上，一名观众在体验基于5G技术的VR动感单车 魏培全摄/本刊
完善数据要素市场六策
《瞭望》：加快数据要素市场建设，你有哪些建议？
陈晓红：第一，高标准完善数据要素全生命周期的法律保障体系。一是加快制定和完善覆盖数据要素“生产、交易、应用、标准、安全”各方面的市场法律体系，突破确权和流转使用中的法律难题。二是构建全国一体化的数据市场网监管体系。全国层面筹建国家数据市场监管部门，地方设立各层级的大数据局和大数据交易所（中心），明确市场监管主体。
第二，高标准构建数据要素交易前沿技术生态群。包括充分发挥数字技术应用场景丰富的优势，突破区块链、5G、大数据、云计算等领域的数据要素交易前沿技术，构建自主可控的核心专利生态群。汇集PE/PV等产业资本进入数据要素领域的重大新基建，集聚一批全球顶级企业查询系统数据要素交易领域的专业人才，推进数据要素交易市场和周边产业发展。
第三，高标准推进数据要素市场化配套改革。建议试点“数字要素跨境自贸区”建设，依托国内庞大的数据要素市场以及数字经济与数字技术优势，大力发展跨境数据交易、处理、流转等新兴业态，为全球数字经济提供安全、流畅、高效的全球化数据服务，为我国数字企业安全可控走向国际市场提供保障。自贸区可以为来华的国际数字企业提供数据托管服务，大力发展数据外包产业，同时保障中国本土敏感数据的安全可控和国外敏感数网据在华的安全流转。
第四，工商高标准开放公共共享数据，迅速扩大数据市场基数锁定全球数据要素流动的规模锚定效应。市场流动规模和核心技术一样是确立全球话语权的重要因素，当前迅速扩大我国数据要素市场流量规模的增长点在于海量公共数据的市场化流转使用。一是建议推动各地、各部门制定《数据资源目录》《数据要素上市负面清单》《公共数据上市前处理规范》，按“非限制即共享、非特例即共享”原则，加快政府公共数据利用和开发。二是建议建立“公共数据开发”招标制度，引导合规企业参与公共数据挖掘和市场化数据产品创新。持续扩大公共数据应用场景，以市场需求促进企业数据要素生产与上市。
第五，高标准开发数据要素技术标准体系。在立法基础上，建立确权、分级、转化、上市标准规范，构建数据采集、存储、传输、处理、使用和分配等各流通环节操作标准，建立国家标准、地方标准、行业标准三级体系。同时积极参与国际规则制定和中国标准的国际化推广，依托国内市场规模，拼抢国际标准的话语权。
第六，高标准建设数据要素交易的基础设施。重点实施一批数据要素交易领域的重大新基建项目，推进数据要素交易基础设施的互联汇通。加强多层次、多元化数据要素市场的顶层设计，加快分布式要素交易所（中心）的培育。引入数据资源头部企业、市场活跃创新企业和科研院所科技力量，共同推进数据交易平台建设。
有实力进行全方位、无代差的规则角逐
《瞭望》：相比其他要素，数据的标准化建设有哪些特有难点？这对其建设路线、体系设计，提出了怎样的要求？
陈晓红：数字经济的新发展在全球范围内都对传统的监管体制和标准体系提出了全新挑战。作为一种新型生产要素，其生产、交易、流转和使用都具有很强的场景化特征。在具体的不同场景下会有不同的使用、监管和保护需求，会涉及不同利益相关方的相关诉求。标准建设也应当考虑不同场景的通适性，应当通盘考虑数据的分级、分类的标准体系建设和不同场景下标准融合问题。这对数字标准化体系的建设路线和体系设计都提出了更高的科学性要求。标准体系也需要更加精细化，不仅要有总体标准，还要有各个分级数据的对公示应标准，要考虑不同应用场景的标准对接，标准建设可能会技术性更强、规范弹性更高、场景性更丰富。
《瞭望》：你曾说数字经济标准研制可按“急用先行、成熟先上”的原则，在数字标准化体系建设上，哪些环节和领域是“急用”的查询系统？目前建设进展如何？
陈晓红：数字经济发展很快，需要数据要素市场也同步加快建设步伐，急用环节具体说起来很多。我个人觉得我们有几个环节的标准相对而言非常急迫。例如，数据确权标准的研发，数据分级标准的研发。又例如公共数据开放相关的数据脱敏标准、开放标准等。
目前，这些标准建设都滞后于我们国家数字经济发展的实际需求，应当加大科研攻关力量，汇集头部企业、政府、科研机构和高校等各方面力量共同开公示展协同攻关，为我国数据要素市场建设奠定标准基础。
《瞭望》：我国数字标准化体系建设已在推进过程中，但目前一些重要标准制定进度较慢。背后还存在哪些梗阻？
陈晓红：原因我觉得是多方面的。一个是管理体制的因素。数据的标准体系涉及方方面面，且是全新课题，很难通过一两个部门的协调来解决问题。我们用传统的标准建设体制可能很难跟上现行的数字产业实践的进步速度。可能在体制信息网上还要想新招、湖南实招和活招。另一个是技术协同的问题。数字技术应用场景很丰富，在不同应用场景中对标准诉求也各不相同，如何融通、融合本身就很有挑战。
此外，还有一个问题是标准制定本身应该在大的法律湖南框架体系内进行，是需要体现出明确的监管导向的。但目前，我们国家对数据要素市场的配套法律体系还不完善，相关的操作实践缺少指引，这增加了相关标准制定的难度。
《瞭望》：我们在哪些领域和环节有拼抢国际标准的话语权的优势，如何率先突破？
陈晓红：和传统产业的标准体系和国际规则相比，我国在信息网数据要素市场相关的规则制定上应该来说具有很强的优势。可以说，可以全方位地与国际对手进行无代差的规则角逐。这是国际标准和国际规则制企业定的大蓝海。
我们应当重点在法律监管体系方面发力，形成话语权，反制西方的规工商则限制，这对我们数字经济和数字企业全球化布局很关键。另外，需要重点加强交易市场和交易技术方面实现大的突破，要争取获得先发优势，拼创发展机遇，把中国发展成为全球数据交易最为活跃的市场。此外，我们还可以在公共数据保护和分级共享应用方面做出全球领先的标准体系，同时加强相关服务产业培育。
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