建设工程质量保证金管理办法2019(建设工程质量保证金管理办法2018)

如何理解建设工程质量保证金？

建设工程质量保证金设立的目的是提高施工企业的施工质量、督促施工企业履行保修义务，但如果对质量保证金的预留比例过高、返还条件不明，则会增加施工企业成本和负担，如果施工企业因为保证金种类过多、交纳数额过大，则会反过来影响施工企业的施工能力和水平，反而不利于保证工程质量。

（1）工程质保金种类

据不完全统计，各地建设单位或行政管理部门以不同名义收取的保证金有20多种，除常见的招投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、工程质量保证金外，还有文明施工保证金、信誉保证金，安全生产保证金、人员到位保证金、优质工程保证金，劳动统筹保证金，承兑汇票保证金、企业注册保证金、登记备案保证金、信誉保证金，廉洁保证金、差额保证金等等，这些保证金基本都没有法律依据，给建筑企业造成了很大的负担。

《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号）对建设工程领域反映问题较大的建设工程质量保证金问题，包括建设工程质量保证金的概念、缺陷责任期的期限、建设工程质量保证金预留、返还方式等进行了规范，明确规定了保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额3%。工程质量保证金本质上并不是保修费用，而是一种担保措施。实践中表明，采用工程质量保证金保函相对于预留一定比例工程款作为工程质量保证金的方式有显著的优势。在限制工程质量保证金预留比例的同时，推行银行保函制度，将显著减轻施工企业的资金压力，同时也有利于施工合同的顺利履行，对于发、承包双方都是有利的。因此，发包方应注意根据法律规定及国家政策采用合法合理的工程担保方式，以银行保函和比例合理的工程质量保证金相结合的方式，在获得工程履约担保的同时更好地保障工程的顺利履行。[1]

（3）工程质量保证金具体期限

《建设工程质量管理条例》第六章专门对“建设工程质量保修”进行了规定。第39条规定：“建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等”。第40条规定：“在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。第41条规定：“建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。”

【风险律师】许海峰律师，从事法学研究和法律实务二十多年，现已出版法学著作二十多部，代理多起重大疑难复杂案件，特别是最高院和省高院民商案件，引起众多社会反响。

【擅长领域】合同、房地产、建设工程、金融借贷、担保、公司股权、证券等民商领域。

【执业理念】成功后收费，不成功不收费。