国信评测：用高质量电子政务系统支撑数字政府建设

7月23日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的“‘互联网 时代’电子政务如何赋能数字经济”直播沙龙圆满结束。

传统政务信息化模式改革，对电子政务系统质量提出更高要求

“数字政府”通过对传统政务信息化模式的改革，包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，实现由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向双向互动转变、由单部门办理向多部门协同转变、由采购工程向采购服务转变、由封闭向开放阳光转变，进一步优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府。

由此可见，数字政府建设需要以企业和公众对政务服务的需求为核心和出发点，由高标准规划、高质量建设、高成效运行的电子政务系统作为支撑，因此，对政务信息系统在整合共享、集约化建设、软硬件优化适配等方面也提出了更高要求。

国家法规政策和标准对电子政务系统的高质量要求和引导

近年来，国办发〔2019〕57号《政务信息化项目建设管理办法》、国办发〔2017〕39号《政务信息系统整合共享实施方案的通知》、 国办函〔2016〕108号《国务院办公厅关于印发“互联网 政务服务”技术体系建设指南的通知》等一系列的政策文件，从宏观层面对电子政务系统建设提出明确要求，同时也提出具有指导性的实施方案和指南，规范和引导电子政务系统高质量发展。《中国政府采购法》、财库〔2017〕210号《政务信息系统政府采购管理暂行办法》等政策法规文件和GB/T30850《电子政务标准化指南》、GB/T 28035-2011《软件系统验收规范》等国家标准也将国家认可的检验检测机构参与政务信息系统验收和实施验收评测作为电子政务系统质量把关的重要举措提出。

关于电子政务系统高质量建设和运行实现路径的思考

就当前“互联网 ”环境下，电子政务系统质量赋能升级面临的新挑战，国信评测依据国家政策法规的相关要求和结合多年实践经验，在调研和需求反馈的基础上从四方面提出了电子政务系统高质量建设和运行实现路径的思考。 一是标准依据。高质量的核心内涵是高标准规划，当前各级政务部门在电子政务系统建设和运行过程中，面对需满足哪些要求以达到高质量电子政务系统、如何实施质量管控以实现政务信息系统高质量建设运行等问题，亟需相关标准提供依据；二是方法指南。各行业和地方亟需符合各自特色的方法指南，以指引其建设和运行高质量电子政务系统。三是可持续发展机制。落实国办发〔2019〕57号《国家政务信息化项目建设管理办法》相关要求，包括强化建设单位的重要管理职责，加强建设资金和运维资金管理，落实项目验收的约束机制，强化绩效考核的建设机制，重视时效的监督管理等方面。四是建设运行成效的可视化呈现。从政策、管理、技术等多维度对电子政务系统开展测评、评估等质检工作，以客观数据可视化呈现出电子政务系统建设和运行成效。

电子政务系统高质量建设运行方面的实践经验和创新成果

国信评测基于多年系统测评基础，结合当前电子政务系统高质量要求，不仅限于关注软件质量且不局限于技术范畴，将电子政务系统质量上升到系统和工程质量，研究形成“电子政务系统建设质量模型”、“电子政务系统运行质量模型”、“政务信息系统整合共享评估指标模型”和”信创政务云应用软件质量测评模型“等质量管控模型以及配套规范文件，经国家信息中心发布提供给各级政务部门参考使用，并已在多个部委和地方政务部门开展细则落地实施和项目试点示范工作。国信评测正基于上述规范的试点经验，积极参与相关国家标准制定工作，助力支撑《国家电子政务标准体系建设指南》的贯彻落实。同时，电子政务系统由基础设施、网络系统、存储系统、应用软件、关键技术、安全保障等信息技术组成，其建设质量由各单项软硬件质量，以及项目全生命周期各关键节点的质量共同决定。国信评测通过实践，总结出贯穿政务信息系统全生命周期关键节点的质量管控模型，分别从立项管理阶段、建设管理阶段、监督和验收管理阶段以及运行管理阶段提出对应的质量管控解决方案。

在会议互动交流环节，就网友提问的“电子政务系统建设第三方评测是不是“越早测越好”？另外，对拟采购的软件、系统、云平台、安全设备等软硬件是否都要进行选型评测？”问题，袁总监从质量管控的角度解答到：

电子政务系统建设第三方评测是不是“越早测越好”？

据统计在系统建设期间，需求分析、设计、编码、上线阶段，越早引入的缺陷，其负面影响力就越是深远；越早发现缺陷，修复成本越低，修复成功几率也越高。因此，需要尽早发现与纠正错误，降低早期错误的后期影响。结合多年第三方评测经验，我们提倡第三方评测从系统开发需求分析和设计阶段的文档审查开始介入，并在开发单位各阶段内测通过的前提下，通过源代码检测，系统测试，验收测评等方式，对系统建设的关键环节进行质量把关；并可通过系统整体建设质量测评，在系统验收前协助建设单位开展自查。

对拟采购的软件、系统、云平台、安全设备等软硬件是否都要进行选型评测？

电子政务系统质量管控需求的逐步提升，将促进国信评测从检验检测的角度对电子政务系统的质量及成效评估进一步深入研究和实践，以需求驱动电子政务系统质量监督检验新思路，持续保障电子政务高质量建设与运行，为我国数字政府建设助力。