查看小区换热站提供的热量计算费用，再对比了一下业主交给热力公司的供暖费，西安市长安区智慧城小区业委会发现这中间的差额巨大。
智慧城小区位于长安区子午大道，小区有3027户，曾有一个采暖季是按流量计费的，近十年来一直按面积收取暖气费。
2019年开始，小区供暖变为长安区新区热力有限公司直管到户。
01
2019-2020年是首个直管到户供暖季。
2019年11月15日到17日，供暖前三天，小区温度一直不达标，随着供暖持续，业委会统计出有160户居民反映暖气不达标，就将这一情况于2020年1月17日反映给了热力公司。到2020年10月，在社区、热力公司、燃热办等共同协商后基本达成一致，热力公司退还热费3.3万元给之前登记的以及之后新增的用户共176户，每户退费15天。
2020-2021供暖季，是直管到户的第二年，有646户业主向业委会反映暖气不达标，业委会继续登记房号反映给热力公司。
2021年6月18日，在该小区业委会处，21号楼一位业主反映自家暖气不热，向业委会提交了37张测温单，时间是从1月2日到18日，仅1月10日没有测温。连续十几天里，1月8日温度最低，其中卧室1温度仅8℃，最高17℃。37张测温单里仅1月24日温度超过18℃，卧室2达到19.6℃，客厅和卧室1仍在18℃以下，分别为17.6℃、17.8℃。
在反映供暖不热的过程中，业委会在小区换热站发现了热力公司给小区加装的供热控制系统，系统上可以显示一次网供温、供压，回温、回压，二次网供温和回温，还有热表值，可以显示瞬间流量热量、累计流量热量等。
业委会主任许先生说，这个表以前没有，他们是2020年11月23日首次发现的，控制系统的热表值可显示流量及热量，业委会成员便开始留心将表显示的数值记录下来，首次记录时累计热量436397.5GJ（GJ即吉焦，供热中按流量计费的热量单位），最后一次记录是2021年3月16日，累计热量显示为500122.0GJ。
通过记录，业委会发现，当外界温度低时，供暖的瞬间流量、热量较高，瞬间流量、热量越高，住户家的温度也就越高。
许先生说，2020-2021供暖季，有646户业主向业委会反映暖气不达标，热力公司还向他们提供了未交费表，里面有房号面积等，并表示其中一部分已交了30%的基础运行费，还有部分没有交。
02
根据热力公司给小区提供的小区未交费表及换热站控制系统的数据，业委会算了一笔账。
抄到的累计热量只有2020年11月23日至2021年3月15日共112天的：
500122－436397.5=63724.5吉焦，每天平均热量：63724.5÷112=568.97吉焦。
2020年11月15日至23日，共9天没有热量数据，照此推算出整个供暖季小区共用热量：63724.5＋568.97×9（天）=68845.23吉焦。
根据西安市发改委公布的文件市物函〔2011〕178号，按流量计费，居民用热每吉焦价格为40.7元（指到居民小区热交换站的价格），小区整个供暖季所用流量计费为：
68845.23×40.7=2802000.86元。
四舍五入，按照流量计费，小区换热站用的热量为6.88万吉焦，计费金额280.2万元。
根据小区未交费表，应交30%基础热费面积为82718.75㎡，业委会又推算出小区全额交费供热面积为235409.7㎡，供暖合同中规定采暖价格为23.2元/㎡（单价5.8元/平方米·月×4个月），由此算出：
小区缴纳全额费用为：235409.7×23.2=5461505.04元；
缴纳30%基础费用为：23.2×30%×82718.75=575722.5元。
二者相加，热力公司应收暖气费为：
5461505.04 575722.5=6037227.54元。
四舍五入，按面积计费，小区业主应交暖气费是603.7万元，与流量计费金额280.2万元，两者间差额超过300万元。
业委会主任许先生表示，小区按面积收取暖费，给小区的热量是热力公司远程控制，给的热量无法保证小区温度达标，这也导致反映不热的业主很多，他们统计到的就有646户。
03
既然小区是按供热面积计费，单价5.8元/平方米·月，小区的供暖面积到底有多少呢？
负责小区供暖的长安热力公司给出了小区的供暖面积为约23万平方米，2020-2021供暖季，热力公司共收取到采暖费5537319元。
对于小区按照每吉焦40.7元的标准，热力公司也不认可。
长安热力用户服务部工作人员表示，他们执行标准为西安市物发〔2012〕265号文件，按面积居民每月每平方米不高于5.8元（包括每月每平方米0.5元热交换站到用户的损耗及费用），按热量居民用热每吉焦44元。所收费用不仅是热费，还有每月每平方米0.5元的损耗费，主要是二次网水电费人员工资、代运行费等。整个长安区没有一个小区或单位是按照流量来计费的，均是按照面积收取采暖费。
对方表示，目前已收到的供暖费是553.7万元，仍有用户未交30%的基础的费用，小区的算法有不合理的地方。
6月23日，百理君到小区换热站控制系统生产厂家——陕西硕人时代能源技术有限公司了解情况。
工作人员表示，公司后台可远程查看控制系统数据，能看见到底用了多少流量。百理君提出看一下后台数据，搞清楚智慧城小区到底用了多少流量，被工作人员拒绝，并表示如果要看具体数据还是去热力公司比较合适。百理君又出示了智慧城小区前后热表值照片，询问小区2020-2021供暖季总用热量是不是为6.88万吉焦？工作人员表示，如果供暖过程中，表没有更换或损坏，总用热量即为两次累计热量的差。
基于此，百理君以小区总用热量68845.22吉焦，总用热面积23万平方米，已收费553.7万元，热力公司认为应按每吉焦44元（含热交换站到用户的损耗和费用），也算了一笔账：68845.22×44=3029189.68元，约为302.9万元，热力公司已收费用和流量费金额之间相差250.8万元，差额中还不含热力公司所说应收未收的取暖费。
另外，查询发现，《关于进一步明确城区集中供热价格有关问题的通知》【市物发〔2012〕265号】与《关于调整城区集中供热价格的复函》【市物函〔2011〕178号】，两份文件并不是前者推翻后者，两份文件均在西安市发改委官网公布，市物发〔2012〕265号只是进一步完善和细化，根据市物函〔2011〕178号文件精神，落实集中供热价格政策。
在市物函〔2011〕178号文件中提到，“适当提高城区集中供热价格，暂按一个采暖季每吉焦可供建筑面积1.9-1.97平方米的比价关系，确定城区集中供热流量热价与面积热价之间的换算系数。”
通过换算，热力公司向小区供热的总热量6.88万吉焦，可供建筑面积约为13.1万-13.6万平方米。但根据长安热力公司的说法，小区供暖面积约为23万平方米，换算成供热流量大概需要11.68万-12.1万吉焦，明显相差甚远。
04
6月22日，热力公司客户服务部专门到小区就供暖相关问题进行协商，百理君当时也在场。
业委会向长安热力公司提出三点要求：
从按面积收费变为按流量计费，恢复之前的流量表；
对2020-2021供暖季质价不符问题给出明确回复；
解决按面积收费以来产生的问题，比如对不达标用户退费。
对此，热力公司首先明确，变为按流量计费不可能，小区最初开发商交付时安有流量表，但到第二个供暖季就出现大量流量表计费不准的问题，最终弃用，再加上已按面积收费10年，原先的流量表只能报废，无法起到计费作用，热力公司不可能负担恢复流量表所产生的费用。
而对于质价不符及退费的问题，热力公司并未明确回复，并未对业委会计算的流量价格提出不同意见，仅表示热力公司执行的收费标准与业委会计算方式不同。
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