“工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施”。“全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，资质可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委需要托单位的委托业务负总责”。“ 鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。”“要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入，加快咨询服务市场化进程”。
为了贯彻落实《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），福建省住房和城乡建设厅办公室2019年10月22日发布了《关于全过程工程咨询业务有关事项的意见》，全文如下：
“联盛建信（福建）建筑设计院有限公司：
你司《关于申请全过程工程咨询业务问题的请示》悉。有关意见如下：
一、根据《福建省全过程工程咨询试点工作方案》（闽建科〔2017〕36号）确定的工作方案，我省全过程咨询试点期已于今年4月份结束，省厅不再继续组织开展试点工作，省厅先前公布的全过程咨询试点企业名单不再适用，也不再公布新的全过程咨询试点企业。
二、对于咨询单位承担全过程咨询服务应当具备的条件，发改委、住建部出台的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（已作出明确规定，凡符合规定条件的单位均有资格承担全过程咨询业务。省厅将继续推动工程建设全过程工程咨询工作，结合工程总承包项目的实施，在政府投资项目和国有企业投资项目中推广应用，支持符合条件的，尤其具有综合能力的咨询单位参与。”
山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会发布了《关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过程工程咨询服务的指导意见》（鲁建建管字〔2019〕19号），该文件规定“鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业联合经营、并购重组，培育一批高水平的咨询单位。鼓励建设单位选择具备全牌照、全资质的咨询单位开展全过程工程咨询服务。”“建设单位可以通过招标或者直接委托的方式选择一家咨询单位（或联合体）开展全过程工程咨询服务。”
江苏省发展改革委 江苏省住房城乡建设厅发布《关于推进综合性全过程工程咨询服务发展的通知》（苏发改投资发〔2019〕655号），该文件规定“鼓励项目单位在建设实施阶段委托工程咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，鼓励一家具有综合能力的工程咨询单位独立实施或多家具备不同能力的工程咨询单位联合实施全过程咨询服务”。
陕西省住房和城乡建设厅对省政协十二届二次会议第949号提案的复函（陕建函〔2019〕1256号）中提出“根据《国家发改委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），我们将会同省发改委积极推动政府投资工程建设项目采用全过程工程咨询组织模式，优选一批重大项目作为试点项目，在试点项目立项、资金申请、手续办理时给予扶持。”
浙江省发展改革委 省建设厅关于印发《浙江省推进全过程工程咨询试点工作方案》的通知浙（发改基综〔2019〕368号），提出“全过程工程咨询试点工作由省发展改革委、省建设厅共同推进，其他相关行业主管部门配合实施。试点工作通过地区试点、项目试点、企业试点三种模式同步展开，通过先行先试，及时总结经验，形成示范效应。”“鼓励支持工程咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式转型发展全过程工程咨询服务”。
从上述文件看出，原则上各地试点文件与（发改投资规〔2019〕515号）不一致的，应当执行515号文件，但是各地是否组织试点问题，各地观点不一，一种认为不组织试点，如福建的复函很明确，山东、江苏的文件对是否组织试点没有明确；一种是明确要继续试点，如浙江、陕西。
关于全过程咨询服务的资质要求，却是一致的，均体现以515号文件为准的思路，山东省掌握的标准是 “鼓励建设单位选择具备具备全牌照、全资质”， 江苏省重申了515号文件要求“鼓励一家具有综合能力的工程咨询单位独立实施或多家具备不同能力的工程咨询单位联合实施全过程咨询服务”，浙江省提出“鼓励支持工程咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式转型发展全过程工程咨询服务”， 福建省提出“凡符合规定条件的单位均有资格承担全过程咨询业务”。
那么，以515号文件对全过程咨询资质规定应该如何理解呢？
其一，全过程咨询的资质倾向性在两项以上，由谁主导，由建设单位选择，也就是市场决定，而不是政府决定。理由是515号文件要求“在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位”，既然按照合同约定或经建设单位同意，全过程咨询单位可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，政策并不强制全过程咨询单位必须具备全牌照、全资质，但又提出在保证整个工程项目完整的前提下，可以看出倾向性在两个以上资质或能力。
其二，政府鼓励全过程咨询服务单位拥有全部资质或能力。理由是515号提出“ 鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式会计发展全过程工程咨询。”山东省、浙江省只着重强调了这点，体现了他们对全过程工程咨询的基本思路。
其三，隐含全过程咨询服务单位最好具有设计工程造价和工程项目管理的综合的资质或能力，最低包括工程管理的全部资质或能力。理由是515号提出“工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施”，这个规定应当最早来源于住建部关于全过程咨询的指导意见（征求意见稿），这是丁老师受住建部委托的研究课题。丁老师的研究认为，全过程工程咨询有三种组织形式，其一是业主和一家具有设计和项目管理综合能力的全过程咨询单位签订合同；其二是业主和设计单位与项目管理单位组成的全过程工程咨询联合体签订合同；其三，业主分别与设计单位和项目管理单位签订全过程咨询服务合同。由此可以看出，为了解决碎片化咨询而提出的全过程工程咨询，最低具备工程管理类的全部资质或能力，如果仅具有部分工程管理资质或能力就做全过程咨询，那就偏离常道。这种认识是符合客观规律的，全过程咨询的本质就是集成，最好是设计能力和工程项目管理能力的集成，最低也应是工程项目综合管理能力的集成。
515号提出“要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入，加快咨询服务市场化进程”。现在工程咨询资质、招标代理资质已经取消，工程项目管理企业不需要资质，自贸区造价资质也已取消，自贸区监理资质实行告知承诺制，自贸区建设工程部分乙级及以下设计企业资质实行告知承诺制，因此，可以看出政府正在为全过程咨询服务单位具有尽量多的资质扫除障碍。
其四，不能理解为单一资质或能力。515号文件关于全过程咨询服务酬金计取规定“全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。”“全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取”。有人从此推论全过程咨询服务可以采取单一资质，这种理解是错误的，本条只是将专项服务酬金叠加，而且计取相应统筹管理费；如果是一项服务，又谈何统筹管理费？既然要统筹，就不会是一项资质或能力。
基于上述认识，我认为有志于发展全过程咨询单位应当尽量具备设计和项目管理的全部资质或能力，至少应当具备全过程工程项目管理师专业人员和工程项目管理的全部资质或能力。
如果发展设计资质或能力时，具备某一项或几项设计资质或能力即可，一般不可能具备全部设计资质或能力
发展全过程咨询单位，必须拥有多项能力，也就是要靠团队的智慧拥有多元思维模型，但同时必须学会聚焦一件事，比如华为只做通信，福耀只做玻璃。任正非的口头禅是聚焦主航道。曹德旺自我调侃，全中国人都知道我最笨，做了几十年企业，只做出一片玻璃。
与此相似的表述，515号文件提出“除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务”。
01.项目概况
本项目属于数据中心业务用房建设项目，是由黑龙江省某局建设的新建项目。项目总投资6347.10 万元。建设内容为新建数据中心业务用房 1 栋，总建筑面积 7018.71 平方米，五层框架结构，基底面积 1456.52 平方米，及相应配套工程。
02.建设必要性
该项目作为省局重点项目，其建成后，有利于提升乡村振兴和脱贫攻坚、区域协调发展技术保障服务水平，进一步推动“数字龙江”建设，切实为黑龙江现代化农业、生态文明建设和经济社会发展提供支撑保障。
03.团队介绍
全过程工程咨询服务团队由北通公司高级顾问、总咨询师李工、高级顾问俞工担任负责人，团队成员包括可研、设计、造价、招标、BIM、工程管理、财税、法律等类别成员。团队多名成员具有全过程工程咨询服务经验，多数已在建筑领域从事数十年，熟悉建筑工程各项工作，其中部分成员现任住房和城乡建设部建筑工程技术专家委员会委员、中国建筑业协会项目管理委员会专家委员会委员、黑龙江省建设工程造价行业专家委员会委员、BIM委员会委员等。
Day after day after day.
全过程工程咨询内容
全过程工程咨询是对建设工程全生命周期内的策划咨询、前期咨询服务、工程设计优化、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。
围绕合同，本项审计目全过程工程咨询服务实施内容如下：
项目建设手续代办、综合协调管理、设计管理服务、项目管理（安全、质量、文明施工、进度投资控制等）、合同及台账管理、施工交竣工验收、质保阶段相关工作服务等；其中监理服务范围指本项目的施工全过程监理及质保阶段全过程监理、施工阶段工程质量、进度、投资控制等。具体内容如下：
1.1项目建设手续代办
1.1.1办理方案设计报批手续。
1.1无.2办理施工图审查手续。
1.1.3办理建设工程规划许可证。
1.1.4办理质监、安监委托手续。
1.1.5办理建设工程施工许可证。
1.1.6本项目交通、消防、环保、人防等有关政府的相关建设审批手续。
1.1.7办理施工现场临时用水、用电申请安装手续，管理场地平整工作。
1.1.8组织实施现场规划放线及控制点移交工作。
1.1.9协助建设单位协调工程施工所需与政府主管部门及周边环境的关系。
1.1.10协助建设单位组织建设项目竣工验收，办理工程验收备案手续。
1.1.11完成建设单位委托的本工程其他管理工作。
1.2.综合协调管理
1.2.1对项目建设实施计划管理，编制包括项目管理规划、项目总控计划、专题工作计划等报建设单位审核后执行，并针对计划的执行情况进行工作总结，实施风险防范管理和工作经验的及时总结制度。对项目建设期的安全生产、建设工程质量、文明施工、投资控制、工程造价、建设工期、合同和档案资料管理等负全面责任。
1.2.2做好项目相关利益方协调，包括建设前期地方政府管理协调，建设过程中参建单位的工作协调以及关于质量、安全施工等专项协调工作。主持和参与各种会议（包括建设管理月度联系会议、专题工作会议及各项外部协调、论证会议），进行建设过程中的多方工作协调，做好或协助建设单位做好工程建设所需的各项报批核准及建设所需外部环境协调；注重信息管理并负责建设方档案管理工作；负责会议记录，并提交（除有明确会议纪要编写的责任方的会议外）会议纪要，并负责其会签、发放工作。
1.2.3对工程资料实施规范管理包括：①负责各类相关文件资料的收发、归档。②负责各类工程建设资料的日常收集、整理、归档工作。③为建设单位建立并整理完善项目建设档案。④负责工程建设档案资料的归档和移交工作。
1.3设计管理服务
1.3.1协助建设单位就设计单位出具的方案设计及施工图设计、地质勘察专项设计提供协调与配合等管理工作。
1.3.2协助建设单位组织方案设计评审；督促设计单位完善优化初步设计；办理方案设计报批手续。
1.3.3受托提供设计条件、设备订购情况的资料。
1.3.4受托对地质勘察及设计的工作进度和质量进行定期和不定期的检查，对勘察报告和设计文件进行初步验收，提供前期咨询服务和项目建设合理化建议。
1.3.5主持设计交底。
1.3.6制定设计变更审批流程，就各种设计变更提出审核意见。跟踪设计变更及施工联系单的实施过程，做好费用控制工作，监理变更及联系单台账。
1.3.7组织参加设备选型、设计优化等研讨，主动提出各项合理化建议。
1.3.8主持或参加质量问题处理专题会议。
1.3.9编写功能要求说明书、功能满足情况分析书、各阶段及各专项设计任务书等，做好各项设计任务界面划分、设计条件提供、设计要求明确等工作，掌控设计进度，做好设计文件研读和初审，对设计图纸“差”、“错”、“漏”、“碰”等问题进行汇总并协商设计进行修改等，负责设计报批审核及外部协调。
1.4.合同及台账管理
1.4.1审核工程概预算。
1.4.2起草招标文件、审查各种投标文件。
1.4.3负责各种合同文件的起草、洽商。
1.4.4协助建设单位与各中标单位商签施工承包和设备采购合同，负责合同台账的建立。
1.4.5协助建设单位对建设工期及建设投资进行控制。
1.4.6负责合同评审和合同履行过程的监督和履行结果的评价工作。
1.4.7根据项目总控计划及合同，适时编制资金使用计划，并按需及时调整，监理合同支付台账。
1.4.8负责合同索赔的处理。
1.5工程施工职业健康和安全生产管理
1.5.1确定职业健康和安全生产目标。
1.5.2项目职业健康和安全生产技术措施计划。
1.5.3项目职业健康和安全生产制度建设和现场管理，定期和不定期检查和宣贯。
1.5.4项目职业健康安全生产隐患和事故处理。
1.5.5项目消防保安。
莫斯科-城市摩天大楼对蓝天的低视角视角
1.6项目环境管理和文明施工管理
1.6.1确定环境管理和文明施工管理。
1.6.2进行项目环境管理和文明施工策划。
1.6.3实施项目环境管理文明施工策划。
1.6.4项目现场管理；定期或不定期检查和督促。
1.6.5隐患和事故处理和持续改进
1.7质量管理
1.7.1在建设单位的配合下负责施工场工程地的准备、移交及协调管理工作。
1.7.2项目施工质量目标管理策划及实施。
1.7.3项目施工质量管理控制及处置。
1.7.4代表建设单位就施工质量进行督促、检查，相关情况报建设单位；施工质量管理持续改进及质量隐患和事故的处理。
1.7.5组织工程的中间验收、竣工验收及各项专项验收，报建设单位审核批准
1.8投资和造价控制管理
1.8.1根据建设单位确定的造价控制目标进行过程管理，制定管理制度、制定造价控制的实施流程。
1.8.2根据本项目所有施工承包合同、进度计划，编制用款计划书报建设单位。
1.8.3参与造价控制有关的工程会议。
1.8.4负责对承包人报送的每月（期）完成进度款月报表初审，并提出当月（期）付款建议书，报建设单位审核。
1.8.5项目设计多专业，在合同履行过程中，难免会导致索赔，通过制定避免索赔和反索赔措施，明确索赔程序及要求，减少或避免索赔的形成，当施工单位提出索赔时，凭据合同和有关法律法规，提供咨询意见。
1.8.6协助建设单位做好设计变更和现场签证的审核工作，主要审核工程项目设计变更的真实性和合理性，分析变更对造价的影响，并核实承包人因设计变更造成费用增减，对必要的变更进行经济比较，选择经济合理的变更方案，力求减少变更费用，以避免不合理费用。按照建设单位制定现场签证的相关审批程序，对现场签证进行初审并报建设单位审核；相应调整造价控制目标，并向建设单位提供造价控制动态分析报告。
1.8.7通过参与重要部位或涉及造价调整的隐蔽工程验收，做好现场记录工作，对关键部位拍下摄像或照片作为证据，以备事后审核取证。隐蔽工程隐蔽前需经建设单位、咨询单位核验后方可隐蔽。
1.8.8对特殊材料和工艺费用进行测算，为建设单位决策提供参谋。对新材料、无价材料、新工艺的性能、价格等进行跟踪记录。
1.8.9参与暂定价、无价材料及新增子项单价的询价及定价工作，通过采取市场调查、电话咨询等多种方式询价。对承包人报送的新增子目综合单价根据合同约定的计价依据进行审核。达到规定额度以上的材料建议事务所建设单位早日进入招标程序。
1.8.10建立完善的造价控制台帐，规范工程进度款台帐、工程变更联系单台账、与造价有关会议台帐、与造价有关的隐蔽工程的资料、图片及文字记录等。
1.8什么.11通过主动跟踪、动态控制、动态结算、重点预防，切实做好有利于项目资金的使用和投资控制工作。
1.8.12分阶段完工的分部分项结算提出初审意见。
1.8.13提供与造价控制相关的人工、材料、设备等造价信息和其他咨询服务。
1.8.14对承包人的竣工结算提出初审意见；及时组织各施工合同的结算审核，提高竣工结算审核质量。
1.8.15配合项目的审计工作。
1.9竣工验收管理及其他
1.9.1对承包人的交工申请进行评估，主持对拟交工工程的检查和验收；督促、检查承包人按工程管理部门和建设单位的要求编制竣工文件 ；配合建设单位竣工验收、工程移交和各种预验工作，督促整改意见的落实；配合建设单位做好结算审计工作。
1.9.2对承包人的项目负责人及现场管理人员进行考勤。
1.9.3工程完工后，向发包人提交项目管理和施工监理履约评估报告。
全过程工程咨询目标
1.质量目标
可以①设计要求的质量标准：满足现行的国家、地方、行业技术标准、设计规范；
②施工要求的质量标准：符合现行建设工程施工质量验收规范和标准及施工图纸要求，一次性验收合格。
2.投资目标
确保项目实际投资不超过经批准的项目概算总费用。
3.安全目标
确保安全文明施工，杜绝发生一般安全事故、重大机械设备损坏责任事故和重大火灾事故。
全过程咨询优势介绍
亮点1 BIM技术
本项目运用BIM技术提高全过程工程咨询组织协调工作效率和决策效率。如:在初步设计阶段，根据设计方案图纸，项目部人员建立三维模型将合理化建议反馈设计方以优化设计图纸；在施工图纸阶段，项目部根据提供的各专业施工图进行碰撞检查、冲突检查、净高分析，对存在问题部位提出合理化建议，同时对地下室管线进行综合优化。通过优化图纸，大大减少了设计变更单的数量，节约工程造价。
亮点2 集约化管理
项目建设单位仅需要与一家咨询机构对接，可将各咨询企业之间的协调转变为全过程咨询企业的内部协调，能够充分发挥工程咨询企业内部的、主动的沟通协调的作用，有效协调各环节之间的关系，有效协调与工程总承包单位或设计单位、施工单位、主要设备和材料供应方之间的关系，减少项目业主的协调工作量、减少矛盾、提高效率，有利于项目建设单位享受到优质高效的工程咨询服务。
亮点3 项目总体管控
全过程工程咨询公司可以有效地统筹前期策划、造价咨询、招标采购、工程设计等关键环节，根据咨询范围优化项目组织结构并简化合同关系，提早做好项目统筹规划，整合各阶段的咨询服务内容。通过限额设计、设计优化等手段，严格控制“三超”风险，可确保项目按既定工期完成，降低质量安全风险，实现项目总体管控目标。
亮点4 职责明晰统一
实行全过程工程咨询单位负责制，弥补了单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷以及工作界面不清，出现问题相互推诿扯皮的痼疾。各专业、专项业务和工程无缝对接，从而提高全过程咨询服务质量和项目品质。此外吗还有利于激发参建各方的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺和新方法的应用。
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