绝大多数公民，都是守法良民。每一个决心投身托管教育事单位业的老板，都想守法经营。为自己的托管机构办证，最好办代码得齐齐全全，样样不差，这是很多老板的心愿。

“窦昆老师，你给我列个清单，如果我严格按照规定来开办托管机构，办理所有的证件手续，我应该分别找哪些部门，办理哪些证件？”一个有实力的托管机构校长，给我抛出了这样一个问题。

好吧，看我逐一为你拉清单！

01 教育部门

可以管：以中小学生为服务对象，不仅是生活上的服务，更有作业辅导、习惯养成等教育功能。同样是课外教育，校外培训机构都是由教育行政主管部门进行前置审批的，人们一想到托管机构办证，理所当然地想到应该是由教育部门审批。

可以不管：教育部门主要是管孩子的在校内的学习，兼管寒暑假双休日的培训，审批学校的性质分为全日制学校和非全日制学校，学校开展的业务范围分别为学历教育和非学历教育。在非学历教育类别里，有语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科培训，也有钢琴、舞蹈、美术、书法等艺术类培训，但恰恰没证件有托管这个项目。严格来说，托管并非培训，接送、吃饭都跟教育无关，不属于教育部门管理的范畴。

02 民政部门

可以管：按照校外培训机构的审批程序，教育部门发放《社会力量办学许可证》以后，举办者要持这一前置审批证件，到民政部门审批，民政部门认为条件符合的，发放《民办非企业单位登记证书》。此证和工商部门发放的《营业执照》具有同等效力，作为民营性质单位只能够办理这两种证件具有法人登记效力。所不同的是，《民办非企业单位登记证书》由民政部门审批发放，只对准民办的社团、协会、非盈利性质的教育机构，举办者可以享受国家的税收、土地等优惠政策；而民办企业只能到工商部门办理《营业执照》。

可以不管：教育机构举办者申请办理代码《民办非企业单位登记证书》，必须首先由教育部门进行前置审批，凭《社会力量办学许可证》才能办理。教育部门往往因为前面提到的理由，不给托管机构办理《社会力量办学许可证》，当然，民政部门也不会给托管机构发放《民办非企业单位登记证书》了。

03 工商部门

可以管：只要是开展经营活动的单位和个人，均要持证经营，凡是无证在经营的，工商部门都有权处罚，责令停业。如果托管机构办理了《社会力量办学许可证》和《民办非企业单位登记证书》，算是有证经营；如果办理了公司性质或个体工商户性质的《营业执照》，也算是有证经营。同时，不管你办理什么证件，在经营过程中，只要涉及到对外广告宣传的，包括报纸、电台、电视、宣传单、招牌、网站、微信等媒介宣传，只要存在虚假宣传的，都归工商部门查处。

可以不管：校外培训机构归教育部门审批、东西民政部门登记办证，托管机构以服务中小学是什么生为对象，也有教育性质，那就归教育部门审批、民政部门登记办证。现在很多地方的工商部门都已不再办理教育性质的公司，无论是公司名称还是经营范围里，都不允许出现教育、培训、辅导这样的字样，当然也没有托管这个门类，所以托管机构在工商部门办证也是办不了的。

04 消防部门

可以管是什么：经营场所都要在进场装修前，要到消防部门提供整栋楼的《工程竣工验收合格证书》，办理消防施工备案，证待施工结束后，再请消防部门现场验收，合格后发放单体《消防验收合格证书》。消防验收不合格的要责令停业，并且还要处以高额罚款。托管机构也属于经营场所，而且是孩子聚集的地方，当然应该纳入消防管理范围。

可以不管：托管机构普遍规模较小，而消防管理的要求较高，严格按照消防标准执行，绝大多数托管机构只能关门了事，又会带来孩子放学无处可去、托管机构从业者无班可上的社会问题。在而且，为数不少的托管班开在居民楼里，住宅楼的消防设施是由物业承担责任的，居民楼住宅内部不用考虑消防过关的问题，消防部门无权进入居民家中查消防。

05 公安部门

可以管：托管机构提供午休服务哪些，放置的有床铺，有的机构提供全托服务，还有夜间住宿。根据特种行业管理规定，提供住宿的属于特种行业，要经过公安上机关审批办理《特种行业许可证》，否则就是违规经营。

可以不管：托管机构为学生提供住东西宿是临时的，而且机构本身到底是盈利性还是非营利性，也不清楚。特种行业管理条例中，也没有关于学生托管机构纳入管理的具体表述，所以管不了。

06 食药监部门

可以管：经营单位组织机构只要提供餐饮服务，食药监部证门就有权管理。托管机构要为学生供餐，当然属于食药监部门管理的范围，应该要求托管机构办理《卫生许可证》、《餐饮服务许可证》。

可以不管：如果托管机构在工商或者教育、民政部门依法登记了，食药监部门执法人员可以按图索骥，要求这些机构办理《卫生许可证》、《餐饮行业许可证》。问题是现在的托管机构普遍没有登记，法人是谁都不清楚，藏在单元楼的托管班更是无从查起。那些条件简陋的不查、而去查临街门面商铺开设的设施好的托管机构，显然也有失公允。

07 质监部门

可以管：任何单位都要到质监部门办理《组织机构代码证》，这个证件也就是机构的身份证号，经常都会用到。

可以不管：托管机构如果没有办理《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，也就办不了《组织机构代码证》。当然，现如今三证合一，《组织机构代码证》已经不用办理了。

08 税务部门

可以管：任何经营单位，只要开门营业，就要办理《税务登记证》，依法申报税务。只要有营业收入，不管有没有利润，都要依法纳税。即使是公民个人，只要收入达到了一定标准，也要依法缴纳个人所得税。

可以不管：经营单位必须经过依法登记，有《营业执照》或者《民办非企业单位登记证书》，有《组织机构代码证》，才能在税务部门开户头，才能办理《税务登记证》，现在都是电脑程序管理，否则你想缴税也缴不了。

09 人社部门

可以管：托管机构和员工签订劳动合同，老板和员工之间发生证件纠纷，人社部门都有权协调和查处。

可以不管：托管机构如果没有办理《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，相当于没有这个单位，人社部门也就不存在介入管理了。

10 社保部门

可以管：按照国家社保管理规定，用人单位必须组织机构要给员工办理社保，即“五险一金”，托管机构作为用人单位，要到社保部门办理《社保登记证》，然后按时代扣代缴员工的社保金，否则，社保部门有权予以经济处罚。

可以不管：和税务部门一样，托管机构如果没有办理《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，就给员工办不了社保手续，缴不了五险一金。

11 城管部门

可以管：任何经营单位挂招牌，包括招牌的样式、内容、大小，是要经过城管部门提前审批的。托管机构员工外出开展招生宣传，城管大哥往往也是要干涉一下的。

可以不管：中国的城管，似乎什么都可以管，什么都可以不管。

12 单位环卫部门

可以管：主要是收取垃圾清扫费，交了就没事了。

可以不管：别的都不管。看见了就管，看不见就不管。没钱的不管，有钱的会上门去管。

13 社区居委会

可以管：基层组织无所不管，举办青少年教育活动、订阅党报党刊、分派文娱节目等，可以给你带来好处，也可以隔三差五上门让你不得安宁。

可以不管：经常不知道社区群干长啥样，在哪里办公。这么多部门可以管，也可以不管，最终的结果是没人管。为何大家不愿管？我揣测有三种心理：
一是国家哪些关于托管行业管理的法律法规不明确，怕越权；
二是托管机构存在安全风险，按照谁审批、谁负责的原则，没人愿意承担安全风险；

三是学生托管行业是个对家长对孩子有上利的善事行业，没必要找茬。

多个部门都不管，一方面有利于学生托管行业野蛮生长，另一方面也不利于这个行业的长远发展和规范发展。像西安市工商局那样，不需要任何部门前置审批，举办者拿着身份证、电话号码，提供一个地址，就办理了《营业执照》，对于托管行业的投资人来说，确实是个创新之举，便民之举，务实之举！期待着从国家层面加以明确，让校外托管机构的准入、监管、淘汰机制明晰化、规范化。

（写于2021年8月20号）