广东省工商局副处长是谁(广东省工商局局长级别)

与会人员紧紧围绕预付式消费引发的问题、立法和监管的问题、犯罪防范的问题、行业企业自律的问题、社会监督的问题等议题，立足各部门自身职责，从不同立场切入，展开全方位多角度深层次地研讨。

“量大、面广、问题多、解决难”，这是深局长圳市消委会副秘书长禤碧丽对预付式消费纠纷特征的高度概括。确实，近年深圳市关于预付式消费的投诉量增幅很大，单是深圳市消委会2015年受理5069件，比2013年增长87.31%。，占同期全市总投诉量的近10%。

此外，有关投诉涉案金额也很高，以2015年上半年收到的预付式消费投诉为例，非学历教育、婚介、驾驶、美容美发等行业，单笔消费金额最少也在5000元以上。田园牧歌、水果营行、高戍达驾校、永琪美容美发等重大群体性预付式消费在深圳地区频发。

从全省的角度看，据不完全统计，2015年全省消委会受理预付式消费投诉近万件，其中广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、梅州、中山、阳江、肇庆、云浮11个地级市受理投诉7195件，是涉及金额5352万元，涉及消费者8526人，分别比2013年增长130%、71%和155%。

媒体代表中国消费者报副总编张建则表示，国家有关部门从2000年就开始关注到预付式消费侵权问题，但发卡主体资格、市场监管及信用管理等问题至今都广东省还未明确，预付式消费侵权问题已经成为消费维权领域的“牛皮癣”。

面对日趋严重的预付式消费乱象，各有关职能部门也在努力加强对预付式营销行为进行规范及监管。作为主管部门代表，广东省商务厅市场秩序与调节处副处长彭跃进表示，按照商务部2012年9月份出台《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定，发行预付卡的企业需到局长商务部门进行备案，并确定一个商业银行账户作为资金存管账户，并与存管银行签订资金存管协议。

根据级别近几年的实践检验，预付式资金存管及备案制度已经成为商务部门管理预付式消费的重要手段。

自2012年9月《管工商局理办法（试行）》实施以来，截谁至20级别15年12月31为止，在广东省各级商务部门备案的企业有141家，发行预付卡5100多万张，发行金额215.6亿，其中凡是参加了备案的企业绝大多数都能诚实守信，认真履行对社会的责任，对广大消费者的承诺。

而建立资金存管制度，则能防止个别商业企业将预收资金用于股票、证券、房地产等高风险投资，对企业具有较强的约束力。如果个别的企业因经营不善或其它原因造成企业破产倒闭的，预收的存管资金首先可向消费者实施兑付，有效减小社会压力，化解各种矛盾和纠纷。

不过，彭跃进也坦言，目前来讲，还有许多企业是没有按照规定执行存管金及备案制度，试行办法也存在一些不完善的地方，比如被约谈企业仍拒绝备案，行政处罚金额仅为1到3万元，震慑力度不够，但他透露，目前国家商务部正针对上述办法进行修订，再加上《商品流通法》预计即将出台，对违法违规企业的惩处将更加严厉，有利于进一步规范发行预付卡的企业行为。

同时，工商部门也在积极落实预付式营销监管职责。广东省工商局企业监管处副处长张伟在研讨会上表示，对预付式营销企业存在不按期年报、或者年报信息弄虚作假，通过登记的住所（经营场所）联系不上等原因被列入经营异常名录满3年，以及企业因提供的商品或服务两年内受到三次以上工商行政处罚的，将列入严重违法失信企业名单即“黑名单”，并予以信用惩戒。

广东省工商局消保处副副处长处长江列华则称，无论是在新《消法》中，还是在2015年3月15日工商部门规章发布的《侵害消费者权益行为处罚办法》中都有专门针对预付式消费的规范条款，工商部门都可以依法对违法企业进行行政处罚，视严重程度甚至可以吊销其营业执照。此外，公安部门亦在加强对预付式消费违法线索收集，加大对重点场所的关注力度，进一步预防预付式消费的犯罪活动。

“立法”是此次研讨会当之无愧的高频词，针对当前规范预付式消费的法律制度不完善的问题，多位与会代表都发表了看法。

广东省政府法治研究所何芸表示，“国家层面对监管部门等尚未明确的情况下，地方性立法是比较难。另外，金融方面立法的权限，地方能做的不多。”何芸表示，对于预付式消费这一新事物，地方性立法的确需要进一步完善。她建议，希望消委会能促使国家出台预付费管理相关法律。对预付资金引入第三谁方机构监管，并建立纠纷解决机制，以保障资金安全和消费者合法权益。

知名维权律师，广强律师事务所律师陈北元在会上提出，目前《消费者权益保护法》正在征求司法解释，他建议，省消委会等消费维权机构可将针对预付款纠纷的意见以文本形式提交。

对此，省消委会负责人回应称，省消委会将把握一切有利机会，推动规范预付式消费的立法进程，近期争取制成专题议案，通过我省人大代表，提交正在北京召开的全国“两会”，推动从源头上解决预付式消费问题。

面对预付费监管困局，与会代表纷纷针对问题开出“妙方”。广东省人民检察院一级检察官刘星月结合自身办案经验，提出个案预防的理论，指出每一起具体的犯罪一般由犯罪的主体、犯罪侵害的对象和犯罪作用过程等几个要素组成。如果要素缺乏，或要素间阻断联系，犯罪就会因缺乏生成条件而不再发生。

对此，他建议针对预付式消费犯罪主体，可以通过建立严格的发行制副处长度来约束，监管部门应加大对发卡人各项实际情况的审查；洗染行业协会创会会长卢志基则建议，相关法律法规未出台时，建议参考建筑行业工人工资监管相关办法，建立预付费卡保障金制度，经营者无法兑现承诺或者发生纠纷时，保障金可对消费者进行赔偿，保护消费者合法权益。

深圳市消委会副秘书长禤碧丽介绍，深圳市消委会与深圳市信用中心进行信用推送关联，将广东省严重侵害消费者权益的案件，及其经营者、股东情况推送至深圳市信用中心进行曝光。部分企业因担心影响企业声誉等问题会积极配合解决投诉问题。

不过，江苏省发布了《江苏省美容美发行业预付式消费卡退卡办法》工商局，规范企业需以书面形式与消费者约定或告知有关内容，同时创立“冷静期”制度，规定消费者在购卡后15日内享有无理由退卡权，且消费者享有卡内一定金额的退现权利。