案情概要
查处情况
法律分析
1.对拒不改正的认定问题。一方面执法机关就不执行农药采购台账、销售台账依法发出《责令改正通知书》，责令1个月内改正违法行为，实际上给予了差不多半年的改正期限，但是该农资店依然无视法律的严肃性，没有任何改正的意思表示，甚至至执法机关作出行政处罚时仍然没有改正违法行为；另一方面该农资店申请农药经营许可前其从业人员已有56学时的学习培训，对农药管理规定方面的知识应当熟悉掌握。在获许可经营农药期间，该农资店也多次参与了执法机关组织的从业人员知识培训，应当知道不执行农药采购台账、销售台账的法律责任。综上所述，处罚机关认定当事人存在拒不改正的主观故意，应当承担相应的行政法律责任。
2.“谁许可谁吊销”问题。本案由市、县两级行政机关分别作出罚款和吊销农药经营许可证、限制从业的行政处罚决定，根据《农业行政处罚程序规定》第十八条“上级农业行政处罚机关认为有必要时，可以直接管辖下级农业行政处罚机关管辖的案件”的规定，丽水市农业农村局对该农资店作出了罚款的决定。根据《农业行政处罚程序规定》第二十条“农业行政处罚机关查处案件，对依法应当由原许可、批准的部门作出吊销许可证件等行政处罚决定的，应当将查处结果告知原许可、批准的部门，并提出处理建议。”，结合《农药管理条例》“由发证机关吊销农药经营许可证”的规定，丽水市农业农村局函告了龙泉市农业农村局，并由其依法作出了吊销农药经营许可证和限制从业的行政处罚。同时，本案也不违反行政处罚法关于“一事不二罚”即“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定。
3.“限制从业”问题。自2021年7月15日起施行的新《中华人民共和国行政处罚法》，新增了“限制从业”的行政处罚种类，所以，龙泉市农业农村局于9月18日收到函后对该农资店进行立案调查，并根据《农药管理条例》第六十三条关于“被吊销农药登记证的，其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。”的规定，增加了对该农资店直接负责的主管人员王某作出“限制从业”的行政处罚，符合法律规定。
文章来源：丽水乡村振兴头雁先行
第六届中国土壤线虫防治高层论坛
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