北京优化营商环境全国第一(北京市优化营商环境3.0版)

从“政府端菜”到“企业点菜”

2017年7月17日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度。5年来，北京市把优化营商环境作为一项重要的政治任务来抓，实现三个转变——从“政府端菜”向“企业点菜”转变，从政府部门“各自为战”向“协同作战”转变，从“政府主导”向“社会共治”转变。

坚持“顶层设计 压茬推进”的改革模式，先后出台优化营商环境率先行动改革实施方案、三年行动计划和1.0至5.0营商环境系列改革政策，力争在制度创新上实现更大突破。特别是今年9月，北京市率先出台首个省级“十四五”时期优化营商环境规划，提出未来5年改革的总体思路和目标体系，推动营商环境整体跃升。

通过市领导“四不两直”现场调研、企业代表座谈等多种方式，梳理形成督查整改清单，做到条条有落实、件件有反馈。今年3月，北京市开展打通政策落地“最后一公里”专项行动，市级91个单位、16个区开展自查整改，556名局处长开展“走流程”，解决了一批痛点难点问题。

企业进入和退出市场流程达到国际先进水平

在重点领域改革中，市场环境更加公开透明。推行“证照分离”改革全覆盖，按照取消审批、审批改备案、审批改告知承诺、简化审批等方式，大力推进涉及北京市351个事项的“证照分离”改革，89个改革事项在国家要求基础上，提出了更优的改革措施，其中，49个事项进一步压减了审批时限，12个事项通过采取告知承诺方式进一步优化改革，25个事项精简了审批材料，9个事项延长或取消了有效期限，35个事项进一步实现了“全程网办”。

集中力量推进企业开办、变更、注销全流程改革，为企业进入和退出市场创造更加便利的条件，达到国际先进水平。

如将市场监管、税务、公安等部门的营业执照申请、公章审批和刻制、申领发票、银行开户等环节合并为一窗办理，一次领取；企业开办、变更、注销全部实现在线办理，其中企业开办只需1个环节，1天全部办结，办理时间从2017年的24天压减为1天；2020年起在全市范围推广市场主体登记告知承诺制，截至目前，累计采取告知承诺方式办理登记168万件，从提交申请到获取电子营业执照平均用时30分钟。

在经济技术开发区选取药店、门诊部等10个行业开展“一业一证”改革试点，目前已在书店、超市便利店、餐饮等5个行业实现落地发证，办理时间和申请材料均压减约70%，大幅降低了企业制度性交易成本。戴颖透露，5.0版改革将在全市推行“一业一证”，并逐步拓宽至宾馆、电影院、美容美发店等20多个行业。同时，北京市将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证 证照联办”“一证多址”等创新改革举措，大幅提升准入准营便利度。

在企业开办、纳税等领域压缩审批时间656天

针对企业反映强烈的行政审批环节多、时间长、成本高等问题，大刀阔斧再造审批流程，5年来，在企业开办、办理建筑许可、不动产登记等领域，共压减审批环节42个、压缩审批时间656天。

比如，在投资建设领域，北京探索建立了基于风险的分级分类审批模式，按照无风险项目“非禁免批”，低风险项目“简化审批”，一般风险项目“告知承诺”，高风险项目“严格审批”的4类方式推进相应改革。超2500个社会投资低风险项目通过“一站通”网上平台办理，企业仅需“一表受理”、质量检查、竣工验收、不动产登记4个环节即可办结，全流程办理时间由2017年的208天压缩至14天。

构建起“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”的高效审批模式，14个审批部门的244项审批服务事项压减一半以上。

同时推进投资审批承诺制改革。2019年，在北京经济技术开发区开展企业投资项目承诺制试点，除立项、规划、施工等3个环节保留审批外，能评、环评等20个事项均改为企业承诺，承诺后即可自主开展项目设计、施工等工作，办理时间由原来的90天压减为14天。

去年，推行“区域评估 标准地 承诺制 政府综合服务”改革模式，在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、中关村国家自主创新示范区和自贸试验区复制推广。目前，已有20个项目参与改革试点，最快拿地2天即可获得审批手续。

推行市政接入“非禁免批”改革。对于符合条件的电力、燃气和供排水接入工程实行免予审批即可开工建设，低压电力接入时间由2017年的6个环节、141天压缩到仅需2个环节、10天实现通电，小微工程水、气接入实现“2个环节、1份材料、4天接通”。

企业制度性交易成本逐步降低。5年来，通过实施重点领域一系列突破性改革，仅由于营商环境改革措施的出台，直接减少企业经营成本约60亿元。

高质量立法推进营商环境改革

法治是最好的营商环境。北京市以法治推动和保障改革，构建稳定公开透明、可预期的制度环境。出台了《北京市优化营商环境条例》，确定5大制度，以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度，为市场主体投资兴业提供坚实的制度保障。

特别是围绕市场主体反映强烈的“玻璃门”“弹簧门”、多头执法、重复检查、缺失信用修复渠道等问题，《条例》提出保障市场主体平等参与招标投标、开展综合执法和包容审慎监管、健全信用修复制度等40余项创新性改革举措，在商事制度改革、审批制度改革、监管制度改革、企业办理破产等方面，形成了新的突破。

同时加快出台条例落实配套政策，先后制定了《北京市进一步推动公平竞争审查的实施意见》等189个配套文件，升级了“司法执法信息服务平台”等44个平台系统，为条例落实提供重要支撑。