大连市政府关于配套费管理办法(大连市政配套费收费标准文件)

天兴公司是一家房地产开发公司和其他开发商一样，在行业的寒冬里，现金流紧张经营困难，现无力一次性缴纳城市基础设施配套费，因此向住建局申请分期缴纳。

天兴公司承诺于2021年12月31日前，先行缴纳60万元；于2022年6月30日前，全部缴纳余下部分。同时为保证履行，天兴公司可提供名下房产作为抵押，签署相应抵押合同。

那么问题来了，天兴公司分期缴纳城市基础配套费合规么？

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城市基础设施配套费

是一种政府性基金

在回答问题之前，我们需要弄清楚城市基础设施配套费性质。

根据《大连市人民政府关于改革城市基础设施配套费征收管理办法的通知》规定，城市基础设施配套费属政府性基金，征收时使用辽宁省财政厅统一印（监）制的政府性基金征收专用票据。

那政府性基金又是什么呢？

政府性基金是各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

由此我们可以对城市基础设施配套费定性为一种政府性基金。

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政府性基金可以缓交么？

《政府性基金管理暂行办法》第十九条规定，除法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定外，其他任何部门、单位和地方各级人民政府均不得改变征收对象、调整征收范围、标准及期限，不得减征、免征、缓征、停征或者撤销政府性基金。

缓交政府性基金需要有法律及相关文件规定。目前律师查询到并未发现相关规定。

天兴公司分期缴纳城市基础设施配套费，实质系申请区住建局缓征政府性基金，该缓交措施缺乏法律及政策依据。

企业提供的担保措施有效么？

《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续。

虽然法律法规并未禁止性规定政府行政机关不可以成为抵押权人，但根据前述辽宁省政府规范性文件可知，在辽宁省内自然人和企业方才具备成为抵押权人的主体资格。

签署抵押合同并不能直接产生抵押权效力，在不能办理抵押登记的情况下，区住建局没有抵押优先权。当天兴公司逾期未缴纳城市基础设施配套费时，区住建局无法就抵押合同实现抵押权。

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槐城律师建议

虽然天兴公司分期缴纳城市基础配套费的方式不可行，但企业确实存在困难的情况下，律师建议天兴公司可以以该房产作为抵押担保向银行借款，并用该借款及时足额支付城市基础配套费。