基本建设项目招投标风险点(工程建设招投标风险管理办法)

招投标阶段是建设项目施工合同的起始阶段，具有基础性、关键性作用。开发企业发布招标公告，建筑企业进行投标，根据法律规定，开发企业发布的招标公告就是要约邀请，而建筑企业的投标就是要约，一旦部分建筑施工企业中标，建筑企业与开发企业的建筑施工合同就成立。一些建筑企业不重视投标，只追求承接项目的结果，一旦中标后会出现很多不可控法律风险。现就下列风险一一罗列

一、投标前对招标条件审查及项目风险研判不足

建筑施工企业投标前应做好项目审查工作，包括对发标单位和项目的基本情况进行客观、全面、细致审查。具体细分如下：

1、审查建设施工图纸，查看建设高度、难度、抗震等建筑条件，并审查自身企业是否具备该施工等级资质，如果未具备在办理施工许可之前是否可以取得，如未取得那么将面临施工无效并承担相应赔偿责任。

3、审查发标企业是否已经取得建设用地的土地使用权，建设总规是否已经获得批准，确保后期中标后，不受上述因素影响。

4、通过检索住建部门官方网站相关信息，了解发标单位是否具备经营资格、是否依法取得营业执照和税务等级、是否按规定年检、报建手续是否完备、企业信用是否良好等。

5、通过中国裁判文书网、中国执行信息公开网等查询发标企业是信用情况，是否存在较多工程纠纷案件或已经列入失信执行人名单等。

二、违反招投标法律法规规定进行投标活动

遵守招投标相关法律法规规定，不串通投标、不以他人名义投标、不弄虚作假、不将中标项目转让或者分包、严格履行与招标人订立的合同、不行贿等。如发现招标人、评标委员会、其他投标人有不法行为，应及时向主管部门反映，维护投标过程中的合法权益。如被发标企业相关人员索取钱财物应做好证据保全，并向相关部门进行举报，避免踩合规底线。

三、投标文件应对工程造价做合理预测、计划、控制、核算和分析

投标前应由专业人员开展工程造价预算，在投标报价、签订合同时充分考虑各种影响施工的成本因素，切勿盲目为了中标而肆意采用“低价中标”策略。

1、针对承包方式不同要做出不同的风险防范，例如采取固定总价包干时要充分考虑风险因素，包括不限于建筑材料、建筑工人市场行情变化等，应保留主要建筑材料如钢筋、水泥等可以在市场波动多大范围外可以调整总价。如是单价包干，也应考虑单价在市场行情中是否存在波动的风险，如出现也应拟好相应的对策予以防范。

2、严格审查施工图纸，对照施工图了解和掌握施工要求，对图纸及施工说明中不明确的地方及时通过询标要求招标人明示，报价时应与施工图纸认真核对。对施工图纸未包含部分内容，应要求发标企业进行说明，避免后期因图纸没有但又是必须施工的工程发生纠纷。如发标企业未做说明，应在招标报价文件中将施工图纸未函括的部分进行单独报价。

3、采用工程量清单计价时，认真研究工程量清单等招标文件，确定总体工程量、做好总体支出预算，通过保证质量、综合调整、合理计价方式最终确定合理的投标价。

四、审查招标文件中有关资质外借与转包、违法分包中存在的法律风险及防范提示。

规范企业内部承包制度，杜绝以内部承包名义从事挂靠或者转包、违法分包。加强对内部承包人资信能力、项目部订立合同、对外拨付资金及涉诉纠纷的管控，不放任、放权。严格管控项目质量及安全作业，保障施工中的质量、安全要素。切实保障施工人员权益，依法参保工伤保险或者商业意外险，强化实名制管理。强化项目人员、印章及财务管理，项目部对外订立合同须向公司备案，印章上可注明授权范围，防范公章滥用。具体要做到以下：

1、建筑施工投标时候应充分审查招标文件中有关分包条款，落实该项目建筑施工过程中是否存在甲方就某些项目进行分包，比如常见的外墙、室内装修等。也要审查自身是否具备全项目的施工能力，如个别项目需要分包的，那么应审查招标条件中哪些部分可以分包，而不承担违约责任或者有授权可以分包项目。

2、企业应杜绝向外出借资质“被挂靠”、承接工程后自身不施工，进行转包、违法分包等情形。否则后期在对外付款仅凭挂靠方、转包及违法分包方的签字、确认，而不进行严格审查，造成极大风险隐患。

3、违法分包企业因工程款、劳务款项、材料款等涉诉及被采取保全措施、影响资金流动等情形亦不鲜见。

4、违法分包还常被政府主管部门给以罚款，罚款金额为工程造价的1%-3%，往往一个工程项目建筑成本几个亿，那么罚款可能大几百上千万，此类违法成本过高。

5、分包、转包企业施工质量难以保障从而引发与建设单位的工程质量纠纷，建筑企业将承担连带赔偿责任。

6、对分包、转包企业工程资金缺乏监管，引发因欠付材料款、人工费产生的买卖合同、劳动争议纠纷，或者因过付款项（如垫付农民工工资）引发与实际施工人之间的返还过付工程款、追偿权等纠纷.

7、对分包、转包企业使用建筑企业印章等资料授权、管理不当，引发因项目部对外借款、欠材料款而债权人起诉建筑施工企业纠纷。