股权合作（入股合作模式有哪些方式）

来源：深圳侨报

近日，记者从龙岗区国资局了解到，《龙岗区社区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》（以下简称《实施细则》）已正式印发。该《实施细则》通过进一步加大改革力度，激活加强社区股份合作公司对社区模式集体用地开发建设和交易事项的自主权，简化集体用地进入市场交易的具体操作程序，持续优化营商环境，助力全区重点利益统筹项目等加速推进。

据了解，2018年《龙岗区社区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》正式印发实施，有效期三年，目前已处于到期状态。原《实施细则》印发实施后，有效保障了集体资产的保值增值，切实维护了社区股份合作公司的集体利益，也强化了规范运作。但同时在施行过程中也反映出程序复杂、招商时间过长、与相关政策衔接不够紧密等问题。2021年1月，龙岗区国资局正式启动《实施细则》修订哪些工有作。

据介绍，新《实施细则》修订以三个“有利于”为原则，在修订过程中，既要有利于项目快速推进，又要有利于改善营商环境，还要有利于前后政策统一。

记者注意到，新《实施细则》共7章36条，不仅加强了社区股份合作公司对社区集体用地开发建设和交易事项的自主权，而且明晰了集体用地进入市场交哪些易的具体操作程股权序，既有利于社区股份合作公司操作，也有利于项目快速推进。

比如，新《实施细则》优化了招商流程，取消选取意向合作方的流程，将此前两次上平台的要求简化为一次；交易时点也不再与城市更新单元规划批复、土地整备利益统筹签订“四方协议”挂钩，促进项目的开发推进效率；简化备案程序，取消审查复核环节，减少行政的审批，提高股权行政效率；增加银行保函、政府控股的金融机构保函等保证金缴交方式，为企业减负。

同时，新《实施细则》还明确了前期方的优先权，配合推进落实区政府主导的平方公里级重大项目；增加了街道办（入股含原镇政府）、居合作委会（含村委会）签订合作协议作为历史遗留项目处置；规定了加强事中事后监管的方式等。

龙岗区国资局相关负责人表示，新《实施细则》在确保集体资产增值保值、优化集体资产处置流程的基础上，大力保障了社区股份合作公司的决策自主权，不仅维护了社区集体经济利益，更将推进全区城市更新单元及重点利益统筹项目的推进。

接下来，该局将做好文件的解读和培训工作，提前介入、主动服务、全程跟踪，并加强事中事后监管，确保集体资产不流失，维护集体经济稳定发展。

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新《实施细则》的主要修模式订内容

1、优化招商流程，精简招商次数。在新《实施细则》取消选取意向合作方的流程，仅保留选取合作方的环节。同时，引导社区股份合作公司提前选定合作方、签订终止协议或补充协议等措施，尽快转化和消化现有意向合作方。

2、提前交易时点，选取项目合作方。在新《实施细则》中明确城市更新项目取得区城市入股更新主管部门认可其城市更新可行性、土地整备有利益统筹项目取得方式区土地整备主管部门认可其利益统筹可行性及必要性后，即可实施选取合作方的交易。

3、简化备案程序，压缩备案时间。取消审查复核环节，加大社区股份合作公司对项目的主导权。将审批式备案改为存档性备案，减少行合作政的干预。明确街道办备案时限为10个工作日内。

4、优化保证金交纳方式，为企业减负。参照城市更新专项监管资金交纳方式，增加银行保函、政府控股的金融机构保函等保证金交纳方式。

5、明确前期方的优先权。为配合落实区政府主导的平方公里级重大项目，在新《实施细则》中，明确“政府委托或政府和社区股份合作公司共同委托的前期服务商参照意向合作方享有优先权”。

6、加强政策衔接。为保障政策统一性，将《深圳经济特区股份合作公司条例》、《深圳经济特区城市更新条例》、《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》等相关文件融入到《实施细则》修订中，如本次修订增加土地整备利益统筹政策相关内容以及取消“1 6”集体用地入市项目相关内容。

7、增加街道办（含原镇政府）、居委会（含村委会）签订合作协议作为历史遗留项目处置。因历史原因，存在部分原镇政府、村委会为招商引资、发展本地经济签订的合作协议，但对于此类项目缺乏认定处置程序。

8、加强事中事后监管。区集体资产管理部门和各街道办联合采用信用监管、“双随机、一公开”等方式进行监管，重点对投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题进行检查，必要时可聘请第三方专业机构开展审计、复核等工作，检查结果向股民方式公开，并依法依规处置。

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记者: 张鹏编辑: 张星

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